ВВЕДЕНИЕ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Противопартизанская борьба - это комплекс мероприятий военного, полувоенного, политического, экономического, социального и психологического характера, проводимых правительством в своей стране или при оказании помощи в дружественных государствах в целях предотвращения подрывных действий, разгрома повстанческих формирований и восстановления контроля со стороны центрального правительства. Рассматриваемые в данной главе виды операций приемлемы ко всем этапам ведения противопартизанской борьбы.
Террористические акции, осуществляемые группами террористов или партизан, являются одной из составных частей подрывных действий и также рассматриваются в настоящем наставлении.
В случае привлечения к участию в боевых действиях формирований из состава вооруженных сил Великобритании, они будут действовать под политическим руководством одного из следующих органов:
правительства зависимой территории, национального руководства страны, которой оказывается военная помощь, или под контролем со стороны ООН.
Необходимо, чтобы юридический статус вооруженных сил, принимавших участие в противопартизанских действиях, был четко определен в директиве, направленной командующему английскими войсками. В ней также должны быть изложены права и обязанности личного состава. Такого рода документы издаются после консультаций с правительством страны пребывания и представителями юридической службы сухопутных войск, а при необходимости и непосредственно с правительством Великобритании.
Когда перед национальным правительством встает вопрос о необходимости обратиться за военной помощью к другому государству, то, как правило, запрос на предоставление такой помощи затягивается в надежде на то, что обстановка улучшится и потребность в ней отпадет. В этой связи может случиться так, что к моменту прибытия английских войск революционный процесс в стране достигнет стадии партизанской войны. Чем позднее прибудут войска, тем более трудные задачи им придется решать.
По прибытии на место командир английского контингента неизбежно столкнется с необходимостью выполнения следующих задач;

• обеспечение безопасности своей собственной базы;
• охрана ключевых объектов;
• установление контроля над местным населением, для чего могут использоваться такие меры, как введение комендантского часа, организация контрольно-пропускных пунктов, несение патрульной службы и т.д.;
• обеспечение безопасности всех видов передвижения;
• ведение наступательных действий против партизан в районах, примыкающих к базе английских войск;
• ведение боевых действий против партизан, находящихся в отдаленных районах;
• поддержание в боевой готовности резерва для борьбы с мелкими партизанскими группами, действующими в пределах зоны ответственности, а также для ведения действий против крупных формирований противника, направляемых как из глубины данной страны, так и с территории сопредельного государства;
• оказание содействия национальной экономике и коммерческой деятельности внутри страны.

Необходимо определить приоритет выполнения указанных задач. При этом очень важно не допустить поражения английских войск сразу после их прибытия, так как это будет иметь очень серьезное воздействие на моральный дух гражданского населения.
Несмотря на желание одновременно решить все задачи при минимальных затратах ресурсов, следует постоянно учитывать противодействие противника и возможность понести от него потери. Одной из важных проблем, стоящих перед командиром, является распределение имеющихся в его распоряжении ресурсов на выполнение различных задач. Он должен определить первоочередные задачи и соответственно распределить имеющиеся силы и средства, учитывая при этом возможность изменения боевой обстановки и очередность решаемых задач.
Весь личный состав должен понимать политическую обстановку, так как нередко задачи чисто военного характера приходится подчинять политическим требованиям. Опыт революционных войн позволил сделать вывод о том, что ни одна самостоятельная политическая, социальная, психологическая, экономическая или военная программа не сможет обеспечить успеха в борьбе с мятежниками. Только благодаря проведению комплекса мероприятий по всем перечисленным выше аспектам в сочетании с активными действиями правительственных органов, полиции и вооруженных сил можно воспрепятствовать развитию партизанского движения и восстановить порядок.

Основы ведения противопартизанских действий

Революционная война начинается с разработки повстанцами плана свержения законного правительства. Такая война может иметь успех только при условии всенародной поддержки. С другой стороны, успех повстанческому движению будет обеспечен и в том случае, если правительство и силы безопасности не сумеют принять эффективные и своевременные контрмеры.
Причиной возникновения революционных войн является недовольство. Поэтому для успешного завершения борьбы с революционным движением требуется не только разгромить силы повстанцев, но и устранить причины недовольства. Проведение мероприятий, направленных на подавление повстанческого движения, будет обречено на провал, если правительство данной страны, местные силы безопасности и прибывший контингент дружественных войск не будут действовать в тесном взаимодействии.
Таким образом, задача наших войск будет состоять в восстановлении полномочий правительства страны пребывания. Если полицейская служба еще продолжает функционировать в стране, то она вполне может стать основным источником получения разведывательной информации, которая необходима войскам безопасности как при проведении локальных, так и крупномасштабных операций. Возможна и такая ситуация, когда в полицию могут проникнуть лица сочувствующие повстанцам. Необходимо принимать все меры для создания надежных и эффективных полицейских сил, что в первую очередь относится к тем органам полиции, которые занимаются сбором разведывательной информации. Основная задача будет заключаться в том, чтобы восстановить целостность местных органов государственной власти, а не в том, чтобы нанести поражение повстанцам.
При проведении отдельных операций следует не только ставить задачу по очищению того или иного района от повстанцев, нормализации работы местных властей и жизни населения, но и полностью использовать результаты, достигнутые в ходе военных действий. В этой связи вооруженные силы должны быть готовы к тому, чтобы оказывать всестороннюю поддержку гражданским органам в восстановлении власти на местах.

Угроза, создаваемая повстанческим движением

Повстанцы, как правило, с безразличием относятся к смерти. Они не испытывают переживаний морально-психологического и этического плана. Особенности их воспитания и образа жизни позволяют легко переносить трудности и лишения. Они довольствуются скудной пищей и минимальными удобствами.
Повстанцы отличаются хорошим знанием местности и способностью быстро передвигаться в пешем порядке. Кроме этого, они могут быть обучены применению современных образцов вооружения.
Стратегия повстанческого движения основывается на ведении борьбы в течение многих лет. Цель кампании заключается в том, чтобы завоевать поддержку со стороны населения и овладеть всей территорией страны. Общий план действий повстанцев, как правило, включает три этапа;

• проникновение в государственные и гражданские организации;
• запугивание и раскол методами террора;
• ведение партизанской войны.

Тактика имеет следующие особенности:

• проведение специфических операций, рассчитанных прежде всего на достижение внезапности;
• ведение наступательных действий даже при временном переходе к обороне;
• высокая мобильность при передвижении в пешем порядке;
• преимущественное проведение операций ночью;
• детальная подготовка каждой атаки, тщательный учет соотношения сил и условий обстановки;
• частое использование различных видов засад;
• широкое применение мин, включая мины-ловушки, искусственных заграждений типа "волчья яма", проволочных силков, замаскированных ям-ловушек с заостренными бамбуковыми кольями на дне, колючих изгородей, а также полевых оборонительных сооружений, для создания которых используются местные подручные материалы;
• оборона населенных пунктов сельского типа, состоящие из прочных строений, организуется, как правило, с применением искусственных заграждений и использованием естественных препятствий.

  Успех партизанского движения зависит от следующих условий:

1. Поддержка со стороны населения.
   Партизаны не могут вести активную борьбу без поддержки со стороны гражданского населения, так как народ снабжает повстанцев продовольствием, предоставляет им убежище, оказывает медицинскую помощь, а также обеспечивает разведывательной информацией и пополнением. Если правительство не располагает достаточной силой, а население проявляет резкое недовольство, то умело организованная пропаганда позволяет повстанцам добиться поддержки со стороны народа. В таких случаях, когда население не выражает готовности к добровольному оказанию поддержки, повстанцы зачастую принуждают людей к сотрудничеству с ними методами террора и другими крайними мерами.
2. Сильное руководство.
   Возглавлять партизанское движение должен человек не только имеющий высокую подготовку, но и фанатически верящий в правоту своего дела. Он должен быть смелым, волевым, хладнокровным и жестоким, а также обладать политической проницательностью.
3. Эффективная разведка.
   Хорошо организованная разведка является залогом успешных действий партизанских формирований. Только при наличии эффективной разведывательной организации, действующей среди населения, в государственных учреждениях, в вооруженных силах и полиции, партизаны могут получить информацию, необходимую им для планирования операций, ведения пропаганды и обеспечения своей безопасности.
4. Местность.
   Партизанские базы размещаются с таким расчетом, чтобы они могли служить местом укрытия, тылового обеспечения и проведения учебно-боевой подготовки. В большинстве случаев такие базы создаются в труднодоступных районах, например, в лесах, горах я джунглях. Создание баз на такой местности существенно затрудняет, применение регулярных войск против повстанцев, и наблюдение как с воздуха, так и с земли. В ряде случаев партизаны могут размещаться в густонаселенных районах, где их относительно трудно выявить.
   Однако это характерно лишь для начального периода повстанческого движения.
5. Поддержка извне.
   Партизанскому движению, как правило, требуется поддержка извне. Эта поддержка может предоставляться в различных формах, например, в виде создания учебных центров, предоставления финансовых средств, вооружения и предметов материально-технического обеспечения. На стороне повстанцев могут действовать войска государств, поддерживающих революционное движение.

Факторы, обеспечивающие успех в ходе ведения противопартизанских действий

Единое руководство.

Противопартизанские действия следует проводить в форме совместных операций, общее руководство которыми должно осуществляться объединенными военно-гражданскими комитетами. Военному командованию необходимо организовать тесное взаимодействие с представителями гражданских органов. Несмотря на то, что цели, преследуемые вооруженными силами, и политические задачи, выдвигаемые правительством, зачастую находятся в прямом противоречии друг с другом, тем не менее командиры всех степеней должны осознавать необходимость того, что в определенные моменты следует подчинять чисто военные интересы соображениям политического характера для достижения конкретных целей.

Симпатии и доверие населения.

До тех пор пока правительство и силы безопасности не будут пользоваться доверием и уважением со стороны населения, их шансы на успех будут оставаться незначительными. Если правительство имеет поддержку со стороны населения, партизанское движение оказывается в изоляции, утрачивая при этом источники разведывательной информации, материального обеспечения и другие виды помощи от населения.

Разведка.

Успех ведения противопартизанских действий зависит от хорошо организованной разведки в масштабе всей страны. При отсутствии точных разведывательных сведений могут быть достигнуты лишь весьма незначительные успехи. Зачастую командирам частей приходится планировать специальные операции и идти на значительный риск для добывания важных разведывательных данных. Накануне проведения операции следует самым тщательным образом изучить зону предстоящих действий, а разведывательные органы полиции должны представить по этому району соответствующую документацию.

Обеспечение безопасности своих баз.

Для успешного ведения противопартизанских действий необходимо обеспечить безопасность всех своих баз независимо от того, будет ли это крупный порт, пункт дислокации войск, аэродром, полицейский или сторожевой пост. Весь личный состав сил безопасности независимо от характера выполняемых задач должен быть подготовлен к ведению обороны своих баз.

Замысел боевых действий.

Противопартизанские действия должны планироваться и проводиться с целью постоянного расширения контролируемых правительством районов. Во многих случаях повстанцы располагают возможностями по развертыванию крупных войсковых формирований в дополнение к имеющимся партизанским отрядам. Такая обстановка создает значительные трудности для действий сил безопасности, особенно при проведении ими операций на разобщенных направлениях. С другой стороны, при сосредоточении сил безопасности в определенной зоне для нанесения удара по крупному войсковому формированию повстанцев, утрачивается контроль над рядом других районов.

Захват и удержание инициативы.

Для захвата и удержания инициативы необходимо выработать четкую политическую линию и вести наступательные действия с решительными целями во всех районах страны.

Мобильность и гибкость.

Формирования сил безопасности должны быть оснащены, обучены и подготовлены к ведению боевых действий в течение длительного времени в условиях данной страны. Одновременно с этим они должны максимально использовать авиацию для повышения мобильности войск и эффективности проведения операций, а также для ведения воздушной разведки и тылового обеспечения.

Обеспечение внезапности и безопасности.

Для достижения внезапности действий прежде всего необходимо строжайшее сохранение в тайне разрабатываемых планов. Утрата фактора внезапности приводит к безрезультатным операциям и временной потере инициативы.