на главную страницу   Видео и книги снаряжение ссылки форум карта сайта e-mail Ручные и ружейные гранаты Презентация и продажа книг
основные идеи
аналитический раздел
актуальный материал
технологии обучения
история
личности
художественный раздел
Учебные заведения и ВПК
 
Военная безопасность государства: сущность, структура и пути обеспечения на современном этапе  

Макаренко И.К.,
Морозов B.C.


В издании рассматриваются сложные процессы реорганизации военной организации государства. Анализируется система обеспечения военной безопасности и условия ее формирования.
Для изучающих курс военной безопасности.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Военная опасность и военные угрозы. Источники и характерные признаки
2. Факторы, влияющие на степень военной опасности и характер военных угроз для Российской Федерации
3. Существующие и прогнозируемые угрозы военной безопасности Российской Федерации

ГЛАВА II. СИСТЕМА ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НАЗНАЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ИХ СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
1. Система обеспечения военной безопасности и условия ее формирования
2. Элементы системы военной безопасности и их назначение
3. Анализ состояния системы военной безопасности

ГЛАВА III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Совершенствование деятельности органов и структур государственной власти по обеспечению военной безопасности России
2. Совершенствование законодательной базы
3. Основные направления реформирования Вооруженных Сил России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

Происходящие сегодня в мире кардинальные изменения в геополитической, социально-экономической, духовно-нравственной сферах сделали проблему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации особенно острой. Развал Советского Союза, односторонний роспуск Организации Варшавского договора, окончание "холодной войны" не приблизили мир к стабильности. Мир не стал более безопасным и потенциал военной силы по-прежнему рассматривается как наиболее действенный фактор мировой политики.
Потенциальная военная опасность и реальные военные угрозы для России имеют чрезвычайно разнообразные формы. Попытки нашей политической элиты поставить на первый план "общечеловеческие ценности", представить страну в окружении "союзников" и "друзей" успехом не увенчались, но привели к ослаблению позиций России в мире и сокращению сфер ее влияния. Последние годы ознаменовались изменением взглядов политического руководства страны. Безусловно, на это повлияли ракетно-бомбовые удары по Югославии, заявление администрации Д. Буша об одностороннем выходе США из договора по ПРО, неясность ситуации с будущим развертываемых в Центральной Азии баз. Пришло понимание того, что любое проявление слабости России может послужить для ее соперников опасным провоцирующим фактором. России нужно быть готовой ко всему и не искушать другие державы своей экономической и военной немощью.
Ситуация усугубляется сложным экономическим положением в стране, что затрудняет теоретическую проработку и практическое осуществление мер по соответствующей реакции на вызовы ее военной безопасности. Локальные войны и военные конфликты, возникающие в различных районах земного шара, не обошли стороной и новые независимые государства - бывшие республики СССР. Маловероятно, что они обойдут стороной Россию.
Включение в состав блока НАТО Польши, Чехии, Венгрии, стремление других государств Восточной Европы войти в Североатлантический союз, позволили альянсу выйти к нашим западным границам, сохранив крупные группировки вооруженных сил на своей и вновь включаемой в блок территории. Операция многонациональных сил на Балканах подтвердила реально существующую опасность втягивания России, при определенных обстоятельствах, в вооруженный конфликт. Она же показала, что есть все основания делать вывод не только о расширении НАТО в пространстве, но и в содержании деятельности. Создан прецедент применения военной силы против суверенного государства без резолюции Совета Безопасности ООН. Более того, готовясь к продолжению борьбы со странами "оси зла", США заявили о возможности начать боевые действия против Ирака даже без союзников. Аналогичное заявление делалось и по поводу возможной спецоперации в Панкисском ущелье.
Военная опасность для России существует и на востоке, равно как и на южных границах страны. Особенность сложившейся ситуации в сфере обеспечения военной безопасности, неопределенность ее развития, заставляют ученых, политиков, военных вновь обращаться к проблеме защиты национальных интересов средствами вооруженного насилия. Эта проблема является одной из самых приоритетных и в деятельности институтов власти. Каким же образом она решается? Что представляет собой механизм обеспечения военной безопасности межгосударственных отношений и обороноспособности страны? Для того, чтобы ответить на эти вопросы необходимо обратиться к рассмотрению сущности военной безопасности и ее слагаемых, соотношению политических и собственно военных средств в ее обеспечении.
Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главные цели обеспечения военной безопасности - предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации. Россия рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира. Россия сохраняет статус ядерной державы для сдерживания (предотвращения) агрессии против нее и (или) ее союзников, придает приоритетное значение укреплению системы коллективной безопасности в рамках СНГ на основе развития и укрепления Договора о коллективной безопасности.
Тема дипломной работы учитывает чрезвычайную значимость вопросов обеспечения военной безопасности России в переходный период, необходимость соблюдения адекватности состояния ее элементов складывающейся военно-политической обстановке. Цель работы состоит в анализе основных угроз военной безопасности Российской федерации, рассмотрении современного состояния элементов системы обеспечения военной безопасности России, определении возможных направлений ее совершенствования.
В первой главе дается анализ основных угроз военной безопасности Российской Федерации.
Во второй главе рассмотрена существующая структура системы военной безопасности России и состояние ее основных элементов.
В третьей главе анализируются перспективы развития и возможные направления совершенствования системы военной безопасности России.

ГЛАВА I.
ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Условием успешного исследования проблем военной безопасности страны, практического решения задач ее вооруженной защиты является рассмотрение характера существующих международных и внутригосударственных отношений, выявление источников военной опасности и угроз национальным интересам.
Как военная опасность, так и военная угроза являются своеобразными характеристиками реально существующей или прогнозируемой в будущем военно-политической обстановки, отношений между коалициями государств, отдельными странами, различными политическими силами внутри них.

1. Военная опасность и военные угрозы.
Источники и характерные признаки

Военная опасность - состояние, характеризующееся существованием потенциальной возможности применения военной силы против государства для достижения политических и иных целей каким-либо субъектом военно-политических отношений. Отличие военной угрозы состоит в том, что она указывает не на потенциальную возможность, а на реально обозначившееся намерение одной из сторон применить военную силу. Военная угроза представляет собой более высокую степень напряженности, которая характеризуется открытым противостоянием сторон, их намерениями разрешить существующие противоречия военно-силовыми методами.
Военная опасность не обязательно связана с началом военных приготовлений противоположной стороны. Ее источники, как правило, скрыты от поверхностного взгляда людей. Ими могут быть самые различные явления и процессы общественной жизни:

пересечение политических интересов людей, социальных групп, классов, государств или коалиций стран;
противоречия на экономической, социальной, этнической или религиозной почве;
производство и накопление ядерных или обычных вооружений;
наличие и развертывание массовых армий;
угроза экологических катастроф в результате неосторожного обращения или преднамеренного использования боевых средств и многое другое.

Поскольку военная опасность предполагает возможность применения военной силы для решения возникающих противоречий и этим она отличается от других видов опасности государству, стране, главным ее признаком является наличие связи рассматриваемого явления с военно-силовыми методами разрешения возникающих противоречий.
Характерными признаками военной опасности для страны можно считать:

наличие острых противоречий, разрешение которых возможно лишь с применением военной силы;
наличие у одной из сторон достаточного количества военных сил и средств для разрешения противоречия в свою пользу или способность государства создать такие силы в перспективе;
наличие у лидеров или правительств политической воли или решимости пойти на применение силы, способности использовать вооруженные силы для разрешения возможного конфликта;
наличие надежных союзников среди государств, их коалиций или иных субъектов военно-политических отношений;
благоприятные геополитические условия и реальная (либо прогнозируемая) военно-политическая обстановка для осуществления военных акций и т.д.

Источники военной угрозы проявляются, как правило, в области военно-политических отношений. Их признаки обнаруживаются в конкретных военно-дипломатических и военно-экономических акциях сторон, в действиях войск (сил), активизации информационно-психологического противоборства и диверсионно-разведывательной деятельности государств. Такими признаками являются:

резкое обострение противоречий и вступление их в завершающую стадию подготовки к использованию силы (исчерпаны последние политические средства для разрешения конфликта);
создание противостоящей стороной необходимых группировок вооруженных сил и других военных формирований и средств, способных к выполнению задач;
решимость политического руководства противостоящей стороны использовать военную силу;
организация широкой поддержки массами избранного руководством курса на силовое разрешение конфликта;
резкая активизация психологической и информационной борьбы;
дипломатические демарши, ужесточение военно-экономической блокады;
проведение мобилизации (полной или частичной) в стране;
наличие благоприятной военно-политической обстановки для развязывания военного конфликта;
усиление активности вооруженных сил вблизи границ другого государства и т.д.

2. Факторы, влияющие на степень военной опасности
и характер военных угроз для Российской Федерации

Ключевым вопросом для определения военной опасности, существующих и прогнозируемых угроз для национальной и военной безопасности Российской Федерации является проблема формулирования национальных интересов государства. Современная система национальных интересов страны достаточно емко отражена в Концепции национальной безопасности. Под ними понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Интересы эти носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Наши национальные интересы в военной сфере заключаются в защите независимости России, ее суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России, ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.
Существует ряд факторов, повышающих уровень военной опасности для Российской Федерации. Прежде всего, это:

переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН. Возведенный в ранг стратегической доктрины, он чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире;
увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения. Такая ситуация может подтолкнуть их к качественно новому этапу гонки вооружений;
активизация деятельности на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций;
затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. Как результат - критически низкий уровень оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, недопустимое снижение обеспеченности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, крайняя острота социальных проблем. Это в свою очередь ведет к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Для анализа того, как будет складываться военно-политическая обстановка, в которой России придется существовать в качестве субъекта мировой политики, следует учитывать, в том числе ее геополитическое положение. А оно уникально. Россия находится в центральной части Евразии уже в силу этого может активно влиять на глобальные политические процессы и жизнь планеты в целом. Недаром английский географ и политик X. Маккиндер, взгляды которого пользуются популярностью в США, приравнивал контроль над Евразией к контролю над миром. И это положение России являлось и является целью устремлений субъектов мировой политики, а значит - и источником угроз.
По своему положению в мире Россия была, есть и будет объектом глобальных, региональных и локальных угроз и вызовов различного характера. На глобальном уровне - Россия, даже в сегодняшнем непростом экономическом состоянии. - слишком значимый и важный субъект мировой политики, держава, несущая огромную ответственность за судьбы мира. а региональном уровне она - естественный центр силы для стран в постсоветском пространстве, влиятельный арбитр в международных делах.
Какие факторы будут определять характер военных опасностей и угроз в первом десятилетии ХХТ века? Какими тенденциями в глобальной расстановке сил в мире будет характеризоваться военно-политическая обстановка в этот период? Они, на наш взгляд, таковы:

высокая степень нестабильности;
рост активности в использовании военной силы при решении спорных проблем, как внутренних, так и международных;
рост влияния и возможностей террористических и экстремистских организаций;
ярко выраженное стремление США обеспечить свое глобальное лидерство на обозримое будущее.

На последнем тезисе следует остановиться особо. Решение вопроса об основном источнике и характере военной опасности для России в ближайшей и долгосрочной перспективе существенным образом будет определяться деятельностью США по проецированию военной силы исходя из своего понимания национальных ценностей и интересов.
Прежде всего, опасность представляет характерный для нынешнего руководства США уклон в пользу односторонних действий. С точки зрения республиканцев, для обеспечения американского лидерства не требуется опоры на международный консенсус: США будут действовать вместе с союзниками там, где это возможно, но готовы действовать самостоятельно там, где это необходимо. Если при проведении операции в Афганистане США заручились соответствующими резолюциями Совета Безопасности ООН, то в дальнейшем администрация Буша не намерена испрашивать санкцию для расширения масштабов операции и проекции своей силы в любом направлении.
Крайне негативно относится руководство Вашингтона ко многим сферам режима контроля над вооружениями, который, по их мнению, стал препятствием для обеспечения подавляющего военного превосходства США и воспринимается им как односторонние ограничения. В условиях, когда у Вашингтона нет равного по силам противника, администрация Буша объявила, что военное строительство будет основано не на оценке конкретной угрозы, а на необходимости обладания силами и средствами, позволяющими одержать победу в конфликте с любым гипотетическим противником.
Подавляющее военное превосходство США позволяет качественно изменить суть военного противоборства. Фактически речь идет не о "бесконтактной", а об "односторонней" войне. В ходе ее США получили возможность, не встречая адекватного отпора, уничтожать военные, экономические и политические объекты другой стороны и достигать политических целей войны. С учетом приверженности Вашингтона практике двойных стандартов, оценке военно-политической обстановки с одной, удобной ему, точки зрения, США сами становятся угрозой стабильности и безопасности. Упоенный успешно проведенной операцией в Афганистане. Вашингтон назначил следующие жертвы - страны так называемой "оси зла". Кто берется предугадать весь список?
Действия Вашингтона создают политическую и материальную платформу для длительной войны. Конечные ее цели пока не ясны, но можно предположить с высокой степенью уверенности, что, наряду с разгромом террористических организаций и группировок, это укрепление политических, экономических и военных позиций США в целом ряде регионов мира, в том числе - прилегающих к границам России.
Да, пока Соединенные Штаты нуждаются в партнерах и союзниках. Но высказывания администрации Белого дома (практически их можно выразить формулой: "кто не с нами - тот против нас") позволяют сделать вывод: можно оставаться партнером, только следуя в фарватере политики США. Показательно в этом плане, что даже необходимость политических реверансов по отношению к России в ответ на поддержку ею антиталибской коалиции, никак не повлияла на позиции США по проблематике ПРО и расширению НАТО на восток.

3. Существующие и прогнозируемые угрозы военной безопасности
Российской Федерации

Снижение угрозы возникновения крупномасштабной войны в Европе не исключило возможности зарождения и развития конфликтных ситуаций, в том числе с вовлечением в них России. Результатом эскалации этих ситуаций могут стать и военные действия. Более того, эти конфликты могут тайно провоцироваться и подпитываться США и Западом с целью получения дополнительных рычагов влияния на политику России
Соперничество в политической, экономической и военной сферах между существующими и возникающими центрами силы на континенте, потенциальные очаги напряженности, вооруженные конфликты на региональном уровне, наличие в мирное время у ряда государств мощных вооруженных сил, а также ядерного оружия, будут по-прежнему составлять серьезную угрозу, в том числе и военную, для безопасности России и стран Содружества.
Основными источниками возникновения конфликтных ситуаций могут стать сохраняющаяся кризисная обстановка в отдельных регионах континента, вызванная наличием экономических, этнополитических, территориальных, религиозных и других противоречий в условиях действия несовершенных механизмов по их урегулированию.
В качестве потенциальной опасности в более отдаленной перспективе следует рассматривать создание к 2003 году в соответствии с решениями Европейского союза европейских сил быстрого реагирования. Их главные задачи - проведение операций по осуществлению гуманитарных интервенций.
Данный курс Европейского союза подкрепляется межгосударственной консолидацией европейской оборонной промышленности. Особенно быстрыми темпами он проходит в аэрокосмической и электронной сферах, являющихся ключевыми в военно-промышленной базе современных государств. К концу текущего десятилетия ЕС сможет приобрести собственные, независимые от НАТО (фактически от США) разведывательно-коммуникационную инфраструктуру, систему управления боевыми операциями и военно-транспортную авиацию. В случае реализации заявленного курса ЕС получит возможность оказывать военно-политическое давление (вплоть до силового) на Россию с целью обеспечения собственных интересов. Ведущие европейские страны смогут обладать к 2010 г. новыми системами ПВО, которые фактически способны выполнять функции тактической ПРО. Кроме того, Великобритания и Франция не собираются отказываться от ядерного оружия.
Наибольшую опасность для России будет представлять Североатлантический союз и его вооруженные силы. Мероприятия военно-политического руководства блока будут по-прежнему направлены на превращение альянса в единственную организацию, способную диктовать свои военно-политические и экономические требования не только в Европе, но и за ее пределами. При этом наряду с повышением политической активности, руководство блока значительное внимание будет уделять укреплению военной составляющей альянса.
С присоединением к НАТО стран - кандидатов второй и третьей очереди боевой потенциал НАТО может возрасти почти в 1,5 раза. Поэтому дальнейшая реализация планов продвижения НАТО на восток, при определенных условиях, будет означать для России значительное повышение уровня потенциальной военной опасности.
Расширение НАТО имеет многовекторную направленность. Во-первых, включение новых стран в НАТО увеличивает возможности США и других ведущих держав альянса оказывать политическое и военное давление на Россию с южного, юго-западного, западного и северо-западного направлений. Это давление может рассматриваться как попытка шантажа, осуществляемого без непосредственного применения военной силы в целях достижения разнообразных интересов: начиная от субъективно трактуемых гуманитарных вопросов и заканчивая территориальными уступками.
По-видимому, высшее руководство НАТО не рассматривает возможность ядерной или обычной войны против России в качестве реалистического сценария. Такая угроза не может считаться реалистичной до тех пор, пока есть возможность использовать ядерное оружие в ответ на применение военной силы со стороны Североатлантического альянса. Поэтому угрозу безопасности России, вызванную расширением НАТО не следует рассматривать буквально как подготовку к войне по Балканскому сценарию.
Во-вторых, расширение НАТО представляет для России угрозу военно-стратегического характера. В результате дальнейшего расширения НАТО происходит утрата Россией стратегического предполья, что коренным образом меняет подход к обороне страны. В этом же контексте необходимо рассматривать отработку военным комитетом НАТО документов, предусматривающих возможность использования силы в постсоветском пространстве.
Ситуация может стать еще более опасной в случае размещения на территории стран Восточной Европы и Балтии группировок войск (сил) альянса, в том числе ядерных. В результате практического осуществления подобных планов значительно сократится время стратегического предупреждения, что существенно ограничит возможности по принятию адекватных мер в случае внезапной агрессии.
В-третьих, в настоящее время расширение альянса и другие его различные акции представляют собой не только экспансию политическую, экономическую, военную, но и экспансию культурно-цивилизационную, направленную на ликвидацию историко-культурной идентичности России.
Нельзя полностью исключать и того, что крайне реакционные круги США и Североатлантического альянса, в силу различных причин (стремление окончательно расправиться с геополитическим соперником, обострение ресурсной проблемы, политическая недальновидность и т.д.) уже в настоящее время ведут дело к тому, чтобы спровоцировать Россию на разрыв отношений с Западом и ее самоизоляцию.
Очевидна опасность намерения администрации США сломать стратегическую стабильность с помощью создания системы ПРО, хотя с точки зрения возможностей по противодействию России осуществлять ядерное сдерживание она проявится не ранее 2010 г.
Потенциальной опасностью для России является коренное изменение соотношения военно-морских сил в пользу соседних государств. При сохранении нынешних тенденций, к 2005 г. наш флот будет уступать на Черном море ВМС Турции - в два, на Балтике Швеции также в два раза, Германии - в четыре. Па Дальнем Востоке разрыв в соотношении военно-морских сил в пользу других государств будет еще более значительным.
Потенциальным источником возникновения в Европе военно-политической напряженности будет оставаться проблема неурегулированности территориальных споров между сопредельными государствами. Нельзя исключать, что заручившись поддержкой США и НАТО, некоторые страны могут начать с большей настойчивостью добиваться осуществления своих территориальных и иных притязаний к России и Беларуси, что естественно, способно привести к резкому обострению обстановки. Возникшая напряженность может, при определенных условиях, выйти из под контроля и перерасти в вооруженный конфликт, в том числе и с втягиванием в него государств СНГ.
На примере Югославии можно делать вывод о возможности военных угроз от "миротворческой деятельности" США и их ближайших союзников, не соответствующей существующим международно-правовым нормам. Потенциальная угроза для России связана с тем, что "миротворческие силы" без санкции Совета Безопасности ООН могут быть введены на территории сопредельных с Российской Федерацией государств с целью оказания военно-политического давления или создания плацдарма для последующих агрессивных действий.
Сохранение большого количества (в общей сложности порядка 140) очагов этнотерриториальных конфликтов на постсоветском пространстве, которые, по оценкам экспертов, вряд ли будут урегулированы в ближайшем будущем, также представляет опасность для национальной безопасности России.
Не следует забывать, что сегодня из 89 субъектов Российской Федерации 45 (51%) являются приграничными. Они занимают 76,6% территории. Там проживает более 40% населения России. Причем 24 субъекта Российской Федерации оказались в положении приграничных впервые. Это принципиально новая ситуация. А значит необходимо по-особому учитывать основные угрозы интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве в тех новых геополитических условиях, в которых она оказалась.
Возможными военно-политическими целями военных конфликтов, развязанных против России, могут быть: разрешение спорных проблем в пользу ведущих стран Запада и их союзников; максимальное ослабление военного потенциала России и дружественных стран СНГ и подрыв их международного авторитета как государств, способных влиять на развитие ситуации в регионе и мире, а также решительно отстаивать свои жизненно важные интересы.
Зонами наибольшей потенциальной опасности могут стать приграничные районы со Скандинавскими странами, странами Балтии, Калининградская область, причерноморский регион на Западе, кавказский регион на Юго-Западе.
Военно-политические конфликты между сопредельными государствами в самой Центральной и Восточной Европе могут и не оказать прямого влияния на военную безопасность России, однако в определенной степени способны затронуть ее политические и экономические интересы.
Военно-политическая обстановка на Юге сохранится наиболее сложной и противоречивой. Она будет характеризоваться крайним динамизмом и в высшей степени непредсказуемостью развития событий.
Этот регион, как никакой другой, является объектом пристального интереса различных сил, ведущих борьбу за передел в нем сфер влияния. Наиболее отчетливо это проявляется через действия США, которые посредством ведения антитеррористической операции в Афганистане, используя сложную внутриполитическую и религиозную обстановку в этой стране, высокую степень криминализации (производство и транзит наркотиков), закрепляют свое влияние в Центральной Азии.
Афганистан по-прежнему является одним из наиболее опасных очагов региональной и международной напряженности. Едва ли можно вести речь о взятии ситуации в этой стране под контроль международной антитеррористической коалиции. Положение усугубляется активными попытками вмешательства во внутренние дела Афганистана исламских государств, каждое из которых преследует собственные, зачастую противоположные цели. Наиболее остро в Афганистане сталкиваются интересы Пакистана и Ирана, которые имеют с ним общие границы. Руководство этих стран не исключает даже возможности быть вовлеченными в вооруженный конфликт.
Закавказье все более рассматривается Вашингтоном с точки зрения своих жизненных интересов, американские капиталовложения там быстро развиваются. США располагают мощными рычагами влияния на регион, приобретающий все большее стратегическое значение как для России, так и в контексте более широких геополитических соображений. Нарастающая концентрация в этом районе мира финансовых и экономических интересов американского капитала потребует, в недалеком будущем, военного присутствия США в целях обеспечения этих интересов. Примеры информационного вмешательства Запада в события, происходящие на Кавказе, мы уже имеем. Возможность непосредственного военного вмешательства не исключена.
Деятельность Турции будет направлена на достижение своих политических, экономических и военно-стратегических целей, главными из которых являются ослабление России и ее связей с государствами СНГ, втягивание их в международные исламские организации с перспективой создания некоего мусульманского блока в противовес России, использование природных ресурсов, научно-технического потенциала и рынков Кавказа и Центральной Азии в качестве естественной составной части турецкого экономического пространства.
Иран также активизирует усилия по расширению своего влияния в регионе. Учитывая развертывающееся соперничество за влияние на Юге со стороны США, Турции, Пакистана, а также последовательное наращивание присутствия здесь Китая и Индии, Тегеран будет стремиться к закреплению своих позиций в Центральной Азии.
Отмечая высокую военно-политическую активность Исламабада и Анкары в регионе, хотелось бы подчеркнуть, что хотя официальные круги Пакистана и Турции отрицают возможность прямого военного столкновения с Россией и странами СНГ. однако в случае возникновения регионального военного конфликта готово, исходя из собственных интересов, оказывать помощь военными советниками и оружием одной из противоборствующих сторон.
Индия будет стремиться к обеспечению стабильности в районах, граничащих с Пакистаном. При этом подход Индии к региональной безопасности в значительной мере будет определяться ее стремлением играть доминирующую роль в Южной Азии и бассейне Индийского океана. Определенное место в такой деятельности Индия отведет практической реализации своих планов по созданию Ассоциации регионального сотрудничества государств зоны Индийского океана, рассчитывая занять в ней ведущие позиции.
Стремление большинства государств на Юге решать спорные проблемы и утверждать свои позиции в регионе преимущественно силовыми методами стимулирует наращивание технической оснащенности их вооруженных сил как за счет увеличения объемов внешних военных закупок, так и путем расширения собственного военного производства. Сохранится тенденция ряда ведущих стран к обладанию оружием массового поражения и средствами его доставки (Ирак, Иран, Израиль). Более того, Пакистан официально заявил, что обладает ядерным потенциалом.
Наиболее опасным является продолжающееся распространение ракетно-ядерной и химической технологий (Израиль. Ливия, Ирак, Иран, Пакистан) и увеличение в регионе запасов современных наступательных вооружений.
Источниками вооруженных конфликтов в Центрально-Азиатском стратегическом районе могут стать перерастание локальных военных конфликтов в региональные (широкомасштабные) войны с вовлечением в них стран СНГ, Турции и вооруженных группировок отдельных военно-политических партий и движений Афганистана, сохранение стремления ряда ведущих стран региона к обладанию оружием массового поражения и средствами его доставки, а также массовая миграция населения.
Нельзя не сказать о значении религиозного фактора для стран Юга. Противопоставление ислама другим религиям, а также одного исламского государства другому становится порой главным козырем для западных стран в создании неспокойной обстановки в регионе. Извлекая преимущества из религиозных противоречий, Запад проводит выгодную для себя и Израиля стратегическую линию на подогрев конфликта между разными течениями в исламе, между исламом и православием.
Основная подоплека этого заключается в том, что Вашингтон и ведущие западные страны видят здесь основной источник энергоносителей и сырья в XXI в. и будут стремиться установить свой контроль за их транспортировкой на мировые рынки, формированием новых маршрутов грузопотоков. Деятельность Запада по освоению месторождений на постсоветском пространстве может в значительной мере затронуть интересы России.
Военно-политическая обстановка на Востоке остается сложной. Положительными тенденциями являются: расширение связей России с Китаем, Японией, Южной Кореей и странами АСЕАН; попытки создать в Азиатско-Тихоокеанском регионе коллективную систему поддержания мира и урегулирования спорных проблем; снижение напряженности на Корейском полуострове. Негативное воздействие на ее развитие оказывают политика США, Японии и Китая по установлению лидерства в регионе. США в обозримом будущем сохранят в районах, непосредственно прилегающих к российскому Дальнему Востоку, 100-тысячную передовую группировку своих войск, которая рассматривается Вашингтоном в качестве одного из важных инструментов реализации национальных внешнеполитических целей в АТР.
Следует подчеркнуть, что особое внимание со стороны Соединенных Штатов стало уделяться обновлению форм военного сотрудничества. Причем такое "обновление" носит достаточно провокационный характер и вызывает озабоченность у мирового сообщества.
Речь идет о новой редакции "Основных направлений японо-американского сотрудничества в области обороны". В отличие от подобного документа 1978 года, который предусматривал совместные действия только в случае прямого нападения на Японию, новое соглашение обязывает Токио и Вашингтон сотрудничать в военной сфере и в случае возникновения "чрезвычайных обстоятельств" в "прилегающих районах". Суть этих "обстоятельств" и географические рамки сферы совместных действий в документе сознательно не оговорены. Но вывод очевиден: зона военных интересов, в первую очередь американских, значительно расширяется, и это приведет к расширению спектра угроз безопасности для России на Востоке.
Япония будет стремиться к равноправному партнерству с Вашингтоном в формировании мирового порядка и пытаться занять в перспективе положение "лидера Азии". Она не оставит своих усилий по "возвращению северных территорий".
Китай сосредоточит основные усилия на претворении в жизнь долгосрочного стратегического курса, направленного на превращение страны к середине XXI века в мощную державу, способную оказывать решающее влияние на развитие военно-политической обстановки в мире и, в первую очередь, в АТР. Поэтому Пекин заинтересован в сохранении на достаточно длительную перспективу стабильной военно-политической обстановки в регионе. Вместе с тем пекинские лидеры не только не исключают, но и прямо предусматривают возможность использования военной силы или угрозы ее применения для защиты национальных интересов КНР. В ближайшей перспективе сохранится и при определенных условиях может усилиться вероятность применения Китаем вооруженных сил для утверждения китайского суверенитета над островными территориями в Южно-Китайском (острова Парасельские и Спратли) и Восточно-Китайском (острова Сенкаку) морях, а также для решения тайваньской проблемы.
В китайской политике в отношении России доминирующим является стремление к дальнейшему развитию политических. торгово-экономических и военных связей. Однако, несмотря на позитивное в целом развитие отношений, в них сохраняются и даже усиливаются негативные моменты, противоречащие национальным интересам России, а в перспективе способные создать угрозу безопасности России.
Фактически нынешнее китайское руководство продолжает проводить в отношении России сугубо прагматический курс, добиваясь односторонних выгод и преимуществ, в первую очередь в военно-политической области и в миграции граждан Китая на территорию России.
Пекин проявляет определенную заинтересованность в сохранении конфронтационных моментов и предпосылок для их обострения в отношениях между России и США, между Россией и Японией. Китайское руководство рассчитывает, таким образом, не допустить тесного сближения России и государств СНГ со странами региона, ослабить давление Запада на КНР, повысить значимость самого Китая в стратегическом балансе сил.
Придавая особое значение военно-техническому сотрудничеству с Россией, китайцы, однако, не намерены связывать себя какими-либо долговременными обязательствами, тем более политического характера. В условиях сохраняющихся в странах Запада ограничений на военные поставки в КНР, в Пекине рассматривают Россию в качестве одного из наиболее доступных источников получения современных военных технологий при минимальных финансовых затратах. Основные усилия при этом концентрируются на получении доступа к наиболее перспективным разработкам, в первую очередь в тех областях, в которых КНР не в состоянии самостоятельно преодолеть отставание от мирового уровня. С этой целью предпринимаются меры по приобретению, в том числе зачастую и неофициальным путем, необходимого оборудования и технологий, а также к привлечению военно-технических специалистов из России к практической работе в интересах Китая.
Развитие отношений с Китаем сопровождается расширением китайского присутствия в приграничных с КНР районах стран СНГ. Фактически на Дальнем Востоке, в Забайкалье, Казахстане и Киргизии происходит процесс экономической и демографической экспансии Китая, который, при определенных условиях, может привести к возобновлению территориальных притязаний Пекина к России и государствам - членам Содружества, а также к конфликтам на этнической почве.
Непосредственная угроза военной безопасности России на Востоке в настоящее время отсутствует, однако наличие комплекса неблагоприятных факторов обусловливает потенциальную возможность силового давления на Россию со стороны США, Японии и Китая.
К таким факторам относятся: стремление китайского руководства к завоеванию лидирующего положения в регионе и мире и быстрый рост экономического и военного потенциалов страны; дальнейшее качественное наращивание боевых возможностей японских вооруженных сил, осуществляемое в соответствии с принятой в 1995 г. долгосрочной Программой национальной обороны, что при определенных обстоятельствах может привести к трансформации территориальных и других противоречий в военную угрозу со стороны Японии.
Корейский полуостров по-прежнему остается серьезным очагом напряженности на Востоке. США, Япония и Китай фактически не заинтересованы в образовании единого сильного корейского государства, которое может стать для них серьезнейшим экономическим конкурентом, а в перспективе - и мощной военно-политической силой.
Таким образом, военно-политическая ситуация на Востоке, по сравнению с другими регионами, характеризуется меньшей вероятностью резкого обострения и развязывания здесь крупномасштабной войны. Однако при сохранении существующих источников напряженности нельзя исключать появления здесь новых противоречий, непосредственно затрагивающих интересы безопасности России.
Анализ угроз военной безопасности Российской федерации будет неполным, если не упомянуть о таком долговременном факторе, негативно влияющем на развитие общественных отношений в России и в ряде сопредельных государств, как терроризм. Министр Обороны РФ С. Б. Иванов, выступая на 38-й Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2002 г.. отметил, что опасность угроз, связанная с деятельностью террористических организаций в ближайшее время не только сохранится, но, скорее всего, еще более усилится. В перспективе, в случае ослабления противодействия бандам террористов, существует опасность их объединения с целью дальнейшей дестабилизации ситуации в кризисных регионах.
Терроризм в чистом виде, как это имело место при нападении чеченских бандитов на Дагестан или во время воздушных атак на Нью-Йорк и Вашингтон, встречается не часто. Современный терроризм тесно связан с наркобизнесом, незаконной торговлей оружием, изготовлением и распространением фальшивых денег, с перемещением капитала, его отмыванием и даже с созданием легальных торговых фирм.
Всесторонний анализ данной проблемы и условий, в которых она развивается, позволяет сделать прогноз о дальнейшем усилении агрессивности, увеличении организационно-тактического потенциала и росте профессионального уровня международного терроризма за счет приобретения опыта проведения крупномасштабных и дерзких акций, совершенствования специальной подготовки террористов за счет активного использования наемничества, тесного смыкания политических террористических структур с преступными сообществами, а также использования ими принципиально новых форм политического противоборства. Пропагандистским прикрытием подобных акций часто является широкое распространение лозунгов "национально-освободительной борьбы".

Выводы по первой главе:

1. Характер современных военных угроз кардинально изменился. Существует блоки внешних и внутренних военных угроз, а по масштабу и те, и другие включают угрозы глобального, регионального и местного характера. Возник целый ряд новых военных угроз, которые еще несколько лет назад считались маловероятными или малозначимыми. Усилилась взаимосвязь между внешними и внутренними угрозами. Возросла опасность региональных, локальных, но особенно внутригосударственных конфликтов и войн. Совершенно иным стал состав противоборствующих сил. Изменились средства, которые могут использоваться для военного давления и реализации военных угроз.
2. России, в целях обеспечения своей гарантированной безопасности, необходимо оценивать и прогнозировать существующие и потенциальные угрозы, сколь бы малы они ни были и своевременно предпринимать широкий комплекс необходимых мер в политической, экономической, социальной и других областях государственной деятельности. Особое внимание следует уделять анализу концептуальных взглядов, документов и практических мер в области внешнеполитической и военной деятельности Соединенных Штатов Америки. Именно США, в интересах сохранения однополярного мира, заинтересованы в существовании разного рода управляемых ими конфликтов.
3. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации и ее союзникам в оборонной сфере во все большей степени приобретают комплексный характер. Само по себе деление угроз на военные и невоенные становится в значительной степени условным, последние при определенных обстоятельствах могут трансформироваться в военные. Усиливаются военно-технические, военно-экономические, информационные и другие внешние опасности.
4. Анализ возможных угроз показывает, что для снижения возможного уровня их возникновения, система обеспечения военной безопасности должна обладать большими правами, полномочиями, достаточной мощью и определенной силой, которые позволят решать ей все возникающие проблемы в сфере военной безопасности. Вместе с тем данная система должна быть подотчетна государству, функционировать в его интересах и защищать их.
5. Для достижения стратегической цели обеспечения военной безопасности Российской Федерации, прежде всего, требуется определить критерии безопасности Российской Федерации и их пороговые значения. Не выработав такой механизм, мы всегда будем проигрывать в текущих оценках и прогнозах, выборе адекватных мер обеспечения безопасности.

ГЛАВА II.
СИСТЕМА ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
НАЗНАЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ИХ СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации указывается: "Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону".
В решении проблемы обеспечения военной безопасности государства может быть несколько подходов.
Первый базируется на концепции примата международного права в военной политике государств и военных союзов. Эта концепция исходит из того, что сила оружия в качестве гаранта безопасности должна быть заменена безусловным выполнением международных правовых норм, широким сотрудничеством и доверием. Часть этой концепции, направленная на предотвращение войн невоенными средствами, всемерно поддерживается Россией.
Второй подход к обеспечению военной безопасности базируется главным образом на силе, что выражается в непрерывном стремлении создать и содержать в условиях мирного времени военный потенциал, адекватный существующим и прогнозируемым угрозам для наших национальных интересов.
Будучи сторонницей первого подхода к обеспечению военной безопасности, Россия вместе с тем не может не учитывать реалий современного мира, когда методы силового давления, военных угроз и прямого применения военной силы не скоро исчезнут из арсенала средств достижения государствами своих политических целей. Это обстоятельство составляет для нашего государства единственно приемлемый в настоящее время третий подход к обеспечению военной безопасности.
Суть этого подхода заключается в примате правовых, дипломатических и других невоенных средств предотвращения войны с одновременным содержанием силовых военных структур, обладающих потенциалом оборонной достаточности. Под этим потенциалом следует понимать такие военные силы, которые при минимальных затратах на их содержание в мирное время были бы способны обеспечить сдерживание возможного агрессора от развязывания войны, а в случае нападения - осуществить стратегическое развертывание и отразить агрессию. Иными словами, Вооруженные Силы России и другие оборонные структуры должны быть такими, чтобы, с одной стороны, надежно обеспечить защиту жизненно важных интересов, связанных с независимостью и территориальной целостностью нашего государства, а с другой - быть минимально обременительными для экономики страны.
Реализуя третий подход, руководство нашего государства:

исходит из непреходящего значения основополагающих принципов и норм международного права, которые органично взаимосвязаны и дополняют друт друга;
рассматривает в качестве партнеров все государства, чья политика не наносит ущерба ее национальным интересам и безопасности и не противоречит Уставу ООН;
строго соблюдает действующие договоры в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений, содействует их реализации, обеспечению определяемого ими режима;
содействует всемерному расширению мер доверия в военной области, включая взаимный обмен информацией военного характера, согласование военных доктрин, планов и мероприятий военного строительства, военной деятельности.

Таким образом, главными целями обеспечения военной безопасности России становятся предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз.
Стратегическая цель обеспечения военной безопасности Российской Федерации - создать и поддерживать такое политическое, международное и военно-стратегическое положение страны, которое бы исключало возможность для любого государства или союза государств путем любых видов воздействия ослабить роль и значение Российской Федерации как субъекта международных отношений, изменить вектор ее социально-экономического развития, нанести ущерб ее национальным интересам.
Совершенно очевидно, что деятельность общества и государства по обеспечению военной безопасности должна базироваться на некоторых основополагающих принципах:

единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от изменяющейся ситуации;
приоритет политических, экономических, информационных средств обеспечения военной безопасности;
подчиненность деятельности элементов системы военной безопасности государства Конституции и законам Российской Федерации;
выдвижение реальных (по времени, ресурсам, силам и средствам) задач;
осуществление мер насилия (в том числе и с использованием военной силы) только на основе норм международного права и в строгом соответствии с отечественными законами;
осуществление управления силами и средствами обеспечения военной безопасности в соответствии с федеративным устройством России и распределением компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектами и органами местного самоуправления.

Основными направлениями обеспечения военной безопасности являются:

создание благоприятных внешнеполитических условий для обороны страны;
определение приоритетных национальных интересов в области военной безопасности, комплекса политико-дипломатических и иных невоенных средств и способов ее обеспечения;
разведывательная и контрразведывательная деятельность;
организация военно-политического и стратегического руководства обороной страны, вооруженными силами и другими войсками;
принятие законодательных документов по обороне, создание необходимой экономической и научно-технической базы для надежной обороны;
подготовка территории страны к обороне;
поддержание вооруженных Сил и других силовых структур, привлекаемых к обороне, в состоянии высокой боеспособности, боевой и мобилизационной готовности к вооруженной защите страны;
развитие военной науки и военного искусства;
укрепление и развитие оборонно-промышленного комплекса.

Решение любых вопросов в рамках проблем военной безопасности должно осуществляться одним органом (системой). Это позволяет решать все возникающие в рамках безопасности государства проблемы, начиная от момента их возникновения до полного (в лучшем случае) устранения причины, ее вызвавшей.
С целью анализа возможных угроз, выработки мер, способов и средств их устранения, а также реализации непосредственного устранения возникающих угроз в государстве существует система, осуществляющая вооруженную защиту его интересов. На данную систему возлагаются следующие функции:

выявление и прогнозирование внешних и внутренних угроз жизненно важным объектам военной безопасности;
осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения военной безопасности;
управление силами и средствами обеспечения военной безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
осуществление мероприятий по восстановлению нормального функционирования объектов военной безопасности;
участие в мероприятиях по обеспечению военной безопасности за пределами страны в интересах последней, в соответствии с заключенными международными договорами.

1. Система обеспечения военной безопасности и условия ее формирования

Для реализации жизненно важной задачи государства - защиты суверенитета и территориальной целостности страны создаются силы, средства и органы, способные совместными усилиями выполнить эту задачу. Их деятельность объединена общими целями, задачами и способами реализации, базируется на единой нормативной правовой базе и общих принципах обеспечения национальной безопасности, осуществляется в едином контуре управления. Совокупность этих сил. средств и органов представляет собой систему обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Она является важнейшим и единственным государственным механизмом, призванным реализовывать принятые в стране концептуальные взгляды и доктринальные установки в области обеспечения военной безопасности. Реализация осуществляется путем координации деятельности федеральных органов исполнительной и законодательной власти, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства.
Основная роль системы обеспечения военной безопасности в структурах государственной власти и управления заключается в том, что данная система должна жестко увязывать национальные интересы, ценности и цели Российской Федерации с политическим курсом государства, различного рода угрозами военного характера, а также формами и способами их реализации преимущественно политико-военными и военными методами.
Учитывая, что в сфере обеспечения национальной обороны переплетаются практически все функции жизни и деятельности государства, можно считать, что система обеспечения военной безопасности Российской Федерации является важнейшей составной частью системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в целом, главным инструментом реализации государственной политики обеспечения национальных интересов Российской Федерации в области обороны.
Система обеспечения военной безопасности может иметь внешний и внутренний аспекты. С точки зрения внешнего аспекта это, прежде всего, способность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, военной инфраструктуры и систем разведывательного, информационного и иных видов обеспечения сдержать (предотвратить) открытую военную агрессию против Российской Федерации и ее союзников.
С точки зрения внутреннего аспекта это строительство и развитие такой военной организации государства, которая была бы обеспечена реальными экономическими возможностями страны.
Система обеспечения военной безопасности охватывает практически все области функционирования общества и государства, важнейшими из которых, по мнению военных специалистов и ученых, являются:

собственно военная область (вопросы совершенствования военной организации государства, оборонного планирования, оперативной и боевой подготовки войск и сил);
военно-политическая область (вопросы коллективной региональной, в том числе СНГ, и глобальной безопасности; миротворческой деятельности);
военно-экономическая область (вопросы экономического и ресурсного обеспечения военного строительства, поддержания жизнедеятельности войск и сил на уровне, обеспечивающем требуемую степень боевой готовности и боеспособности, вопросы формирования военного бюджета и распределения бюджетных средств);
военно-социальная область (вопросы духовно-нравственной подготовки населения к решению оборонных задач, нравственно-психологические проблемы воинских коллективов, социальные проблемы военнослужащих);
военно-техническая область (вопросы развития фундаментальной науки в интересах обеспечения обороны страны, поисковых и прикладных исследований, базовых военных технологий, вопросы создания, модернизации и утилизации образцов вооружения и военной техники, подготовки специальных и научно-технических кадров);
военно-технологическая область (вопросы развития базовых военных технологий для решения оперативно-стратегических, оперативных и оперативно-тактических задач - совершенствование систем разведки и управления войсками и оружием, разведывательно-ударных комплексов и т. д.);
договорно-правовая область (контроль над вооружением и разоружением);
область военно-технического сотрудничества (вопросы экспортного контроля, формирования номенклатуры экспорта вооружения и военной техники, система подготовки кадров и иные виды обеспечения);
область нормативно-правового обеспечения военного строительства (совершенствование и развитие нормативно-правовой базы военного строительства).

Система обеспечения военной безопасности обеспечивает сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами в соответствии с федеративным устройством России и распределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления. Особое место в обеспечении военной безопасности занимает процесс подготовки и принятия упреждающих решений по защите национальных интересов.
Основу системы обеспечения военной безопасности составляет военная организация государства. В ее состав входят войска, силы и средства силовых министерств и ведомств Российской Федерации, другие министерства и ведомства, реализующие меры организационного, политического, правового, социального, экономического, управленческого, военного и иного характера, направленные на обеспечение стабильного развития государства и общества, гарантирующие возможность и способность нейтрализовать угрозы в военной сфере. Выполнение этих мер позволяет предотвратить либо пресечь внешнюю военную агрессию, обеспечить суверенитет, территориальную целостность, политическую, экономическую и информационную независимость государства, дальнейшее осуществление демократических преобразований в соответствии с целями развития и национальными интересами России.
Однако проблема обеспечения военной безопасности государства -это не только и не столько вопрос совершенствования ее военной составляющей. Сегодня обеспечение военной безопасности страны необходимо оценивать, прежде всего, как производную от уровня развития экономической, информационной, собственно военной и технологической базы государства, системы политических отношений в обществе и степени его демократического развития, системы международных отношений и сложившейся структуры миропорядка, интеграционных объединений различных государств и т.д.
Главным структурным элементом системы обеспечения военной безопасности является ее управленческий компонент: высшие органы государственного и военного управления - Президент РФ, его Администрация, Совет Безопасности РФ, Правительство РФ и подчиненные ему федеральные органы исполнительной власти.
В Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ в апреле 2000 г., на органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ возложены новые, сложные задачи по обеспечению военной безопасности. Их предстоит решать в кризисной ситуации. в условиях проведения военной и экономической реформ, когда коренным образом меняются функции и задачи Министерства обороны. Генштаба, других министерств и ведомств в сфере обороны и безопасности страны.
Следующий важнейший элемент системы обеспечения военной безопасности - силовой компонент, включающий в свой состав Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы с соответствующими системами управления и всестороннего обеспечения.
Следует особо отметить обеспечивающий компонент, включающий часть промышленного и научного комплексов страны, военную инфраструктуру, систему нормативно-правового и финансово- структуру, систему нормативно-правового и финансово-экономического обеспечения, участвующих в процессе военного строительства и обеспечения военной безопасности, структуры внешнеполитического обеспечения.
Роль внешнеполитических структур в обеспечении военной безопасности состоит в:

поисках путей ослабления существующих или возникающих межгосударственных противоречий, обострение которых приводит к ухудшению военно-политической обстановки и возрастанию степени военной опасности;
налаживании и укреплении дружеских связей с государствами, которые могли бы выступить в роли союзников при грозящей нашему государству агрессии;
локализации возникающих конфликтных ситуаций политическими методами.

Роль внутриполитических структур в обеспечении военном безопасности чрезвычайно многогранна. Они должны:

эффективно проводить в жизнь все законодательные акты и решения правительства по вопросам обороны страны, военно-патриотической подготовке населения, обеспечивать успешное проведение мероприятий в области подготовки экономики и территории страны в военном отношении;
осуществлять на практике социальную и национальную политику, способствующую укреплению и стабилизации мира, исключающую проявление протестных действий населения в организованных формах.

В обеспечении военной безопасности особенно велика роль экономических структур. Экономика - главная база мощи государства. От ее состояния прямо зависит военный потенциал, отражающий возможности государства содержать и совершенствовать вооруженные силы, повышать их боеспособность, пополнять обученными кадрами, снабжать современным оружием, военной техникой и всеми видами довольствия.
Значительную роль в обеспечении военной безопасности страны, особенно внутренней, играют правовые структуры, которые должны разрабатывать проекты эффективных законодательных актов и добиваться неуклонного выполнения принятых законов.
Россия провозгласила построение правового государства. И любой законодательный акт, касающийся военной безопасности, приобретает в этих условиях особое значение.
С военным элементом безопасности тесно связан его морально-психологический компонент, который включает в себя:

качество людского потенциала, то есть духовные возможности населения страны, которые определяются степенью морального сознания и психологической подготовкой населения и находит свое выражение в способности и готовности народа и армии выдержать испытания войны, мобилизовать все силы для достижения победы;
общественный статус военнослужащих, представляющий собой совокупность прав и обязанностей, определяющий их юридическое положение в обществе и государстве. В России он закреплен в Законе РФ "О статусе военнослужащих";
морально-психологическое состояние командного и переменного состава.

Основными условиями формирования системы военной безопасности являются:

необходимость непрерывного прогнозирования и анализа военных опасностей (угроз) для существования личности, общества и государства;
экономическая возможность государства содержать систему обеспечения военной безопасности;
наличие в структуре государства сбалансированных в своей деятельности государственных институтов (законодательных, исполнительных и судебных);
наличие координирующего органа функционирования всей системы обеспечения военной безопасности (Совета Безопасности).

Оптимальность же структуры системы обеспечения военной безопасности достигается за счет правильной организации взаимодействия ее составных частей - элементов системы.

2. Элементы системы военной безопасности и их назначение

Система военной безопасности включает в себя два аспекта: наличие соответствующих структур и определенного процесса принятия и реализации решений в рассматриваемой области жизнедеятельности государства. Наличие структур обеспечения военной безопасности не решает всех проблем военной безопасности в стране. Они могут быть решены лишь при условии деятельности этих структур в рамках единой системы.
Законы Российской Федерации определяют и разграничивают полномочия органов государственной власти в системе безопасности, в том числе и военной безопасности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации. Законом Российской Федерации "О безопасности", Концепцией национальной безопасности, Военной доктриной Российской Федерации, Федеральным Законом Российской Федерации "Об обороне" всю деятельность по решению задач обеспечения военной безопасности России организует, контролирует Президент Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил. В случае угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию.
Федеральное Собрание осуществляет законодательное регулирование в сфере безопасности, рассматривает и утверждает оборонный бюджет, принимает решение об использовании Вооруженных Сил за пределами России в соответствии с ее международными обязательствами, об объявлении состояния войны, прекращении войны и заключении мира.
Государственная Дума Федерального собрания принимает федеральные законы о статусе и защите государственной границы, войне и мире, другие федеральные законы в области обороны, а также утверждает расходы на оборону при принятии закона о бюджете страны.
Координирующая роль в системе военной безопасности отводится Совету Безопасности. Данный орган объединяет вокруг себя все структуры системы с целью анализа и оценки военно-политической обстановки, ее дальнейшего прогнозирования, выработки предложений и рекомендаций руководству страны как в вопросах решения возникающих опасностей для государства, так и направлений по поддержанию и совершенствованию элементов системы военной безопасности.
Основными направлениями деятельности Правительства РФ в области обеспечения военной безопасности являются:

оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, общее руководство оперативным оборудованием территории России в интересах обороны;
развитие системы двусторонних и многосторонних договоренностей между государствами об отказе от силовой политики и исключении применения военной силы или угрозы ее применения;
вхождение России в коллективные структуры безопасности либо установление с такими структурами отношений сотрудничества;
совершенствование существующих и создание новых эффективных международных механизмов контроля за распространением Оружия Массового Поражения и средств его доставки;
расширение мер доверия в военной области, в том числе включающих обмен информацией военного характера на взаимной основе;
недопущение нанесения ущерба военной безопасности России вследствие нарушения ранее достигнутых международных договоренностей в области ограничения и сокращения ядерных и обычных вооружений;
развитие взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными государствами в военной области.

В современных условиях особая роль в области военной безопасности России отводится органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Именно они, во взаимодействии с органами военного управления, военными комиссариатами, в пределах своей территории призваны организовать и обеспечить выполнение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации. Непосредственно через них должны осуществляться воинский учет и подготовка граждан России к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и мобилизация, а также учет, мобподготовка и передача транспорта в состав Вооруженных Сил, то есть реальное выполнение плана с соблюдением установленных законами социально-правовых гарантий.
На эти же органы местной власти возлагаются задачи по планированию и претворению в жизнь мероприятий по гражданской и территориальной обороне. В своей деятельности они самым тесным образом опираются на руководителей предприятий, учреждений и организаций.
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами субъектов Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности.
Верховный Суд Российской Федерации осуществляет надзор за деятельностью органов государственной власти и органами военного управления в области обеспечения военной безопасности и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Законодательные основы обеспечения военной безопасности страны составляют: Конституция РФ, Закон РФ "О безопасности", законы и другие нормативные правовые документы России, регулирующие отношения в области военной безопасности; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Россией. Наиболее детально вопросы, связанные с обеспечением военной безопасности страны, изложены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в Военной доктрине и в Законе "Об обороне".
Главная роль в системе обеспечения военной безопасности отводится силовым структурам государства и в первую очередь Вооруженным Силам. Именно они рассматриваются государством в качестве главного гаранта защиты суверенитета и территориальной целостности страны в условиях, когда все другие методы предотвращения войны исчерпаны. При этом необходимо не забывать и роль войск и воинских формирований других силовых структур России. Они обеспечивают военную безопасность внутри государства (борьба с незаконными вооруженными формированиями, представляющими угрозу государству).

3. Анализ состояния системы военной безопасности

Российская Федерация, как государство, в очередной раз находится в стадии становления. Процесс создания единой вертикали государственной власти еще не завершен. Решения высших органов власти зачастую местными субъектами власти (законодательной, исполнительной) выполняются не полностью, а в отдельных случаях и вовсе игнорируются. Слабость государственной власти негативно сказывается на состоянии системы военной безопасности.
В настоящее время открытость и доступность практически всех нормативных правовых актов, регулирующих различные стороны деятельности в области обеспечения военной безопасности, позволяет ознакомиться, а при необходимости и глубоко изучить их.
Существующие в настоящее время законы (нормативные правовые акты) можно условно разделить на два блока:

законы, устанавливающие правовое положение только государственных структур, принимающих участие в обеспечении военной безопасности (о ВС. МВД, ФСБ и т.д.);
законы (нормативные правовые акты) по изменению повседневной деятельности государства, его организаций, обществ и граждан в период введения иного режима функционирования (военного, чрезвычайного положений) на территории страны или в отдельных ее местностях.

Анализ существующих законов и нормативных правовых актов показывает:

во-первых, практически все законы (нормативные правовые акты) представляют собой лишь собрания норм, устанавливающих правовое положение (статус) конкретных спецслужб. Они построены примерно по одной схеме: правовая основа деятельности данного органа, его задачи, круг полномочий (права и обязанности), правовое положение сотрудников (социальные гарантии и льготы), система контроля и надзора за деятельностью данного органа;
во-вторых, многие принятые к исполнению законы и нормативные правовые акты представляют собой лишь документы общего характера, а содержание позволяет иногда двойственно их толковать. В них отсутствует порядок конкретных действий, алгоритм реализации, что приводит порой к затруднению в их реализации;
в-третьих, ряд действующих законов и актов государственного масштаба являются документами, разработанными без возможного прогноза развития страны, складывающейся обстановки как вне, так и внутри государства, а порой даже отставшими по своему содержанию к моменту принятия;
в-четвертых, в документах различных ведомств положения, подходы к решению и основные принципы носят противоречивый характер;
в-пятых, часть принятых к исполнению законов и нормативных правовых актов являются "мертворожденными", так как отсутствует механизм их реализации;
в-шестых, ввиду частого нарушения последовательности разработки и принятия ряда законов и нормативных правовых актов, происходит рассогласование в действиях государственных структур по вопросам обеспечения военной безопасности. Данный недостаток обусловлен отсутствием окончательно сформулированных цели и порядка разработки комплекса законодательных актов по вопросу обеспечения военной безопасности, а также единого руководства со стороны государства в вопросах разработки, принятия и реализации нормативных правовых актов.

Всего за предыдущие четыре года было принято 68 законов, касающихся вопросов национальной безопасности. Опосредованное отношение к этому имели и многие другие законы. Подавляющее большинство из них было введено в действие.
Однако целый ряд важнейших федеральных законов, которые были включены в Перечень первоочередных мер по правовому обеспечению реализации государственной политики Российской Федерации в области военного строительства, так и не были приняты. К их числу следует отнести прежде всего федеральные законы: "О гражданском контроле и управлении военной организацией", "О военной реформе", "О чрезвычайном положении", "Об альтернативной гражданской службе" и др.
Сегодня мы сталкиваемся с ситуацией, когда ряд уже принятых законов не согласован между собой. Так, например, до сих пор не устранены разногласия положений законов "О безопасности" и "Об обороне" по задачам и функциям Министерства обороны, других министерств и ведомств, а также задачам Вооруженных Сил и других войск по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
До сих пор не определены функции Верховного Главнокомандующего по отношению к другим войскам, воинским формированиям и органам - в соответствии с законом "Об обороне" Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим только Вооруженными Силами.
Недоработки в существующей нормативно-правовой базе не позволяют в полной мере в мирное время осуществлять стратегическое планирование. Проблемы отмобилизования, перевода экономики страны на военное время, функционирования военно-промышленного комплекса по сути дела до сих пор не имеют должного правового обеспечения.
Однако основная часть уже принятых законов определяет в правовом отношении вопросы обеспечения военной безопасности преимущественно в аспекте внешних угроз. Вопросы обеспечения внутренней безопасности России регламентированы лишь частично.
Не отработаны правовые механизмы привлечения Вооруженных Сил для разрешения внутренних вооруженных конфликтов, подобных чеченскому. Применение Вооруженных Сил обусловлено такой системой процедур (в том числе, связанных с вводом чрезвычайного положения), которая резко затрудняет быструю и эффективную реакцию на складывающуюся ситуацию.
Особую тревогу вызывает отсутствие должного правового регулирования в духовной сфере, прежде всего в части касающейся морально-психологического обеспечения.
В результате, в период военных действий по установлению конституционного порядка в Чечне в 1994-1996 гг., так называемые "независимые" средства массовой информации России, по сути дела, развязали информационную войну против российских Вооруженных Сил и органов правопорядка, выполняющих свой конституционных долг.
Анализ деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению военной безопасности показывает, что:

функционирование практически всех органов и организаций носит разобщенный характер, так как нет четко сформулированной концепции их совместной деятельности в системе военной безопасности;
нередко при решении вопросов обеспечения военной безопасности отсутствует координация со стороны государства;
часто ведомственные интересы при решении вопросов обеспечения военной безопасности преобладают над интересами совместно решаемой задачи:
несовершенство законодательной и нормативной базы, регламентирующих деятельность органов и организаций, неблагоприятно сказывается на решении проблем военной безопасности;
некомпетентность слишком часто сменяемых руководителей, отсутствие у них практических навыков ведет к снижению эффективности решения практических вопросов обеспечения военной безопасности;
низкое качество анализа и прогнозирования развития событий как внутри страны, так и на международной арене, осуществляемое соответствующими структурами, приводит к более серьезным последствиям их развития, а зачастую - и появлению значительных человеческих жертв.

На состояние военной безопасности страны негативно влияет неустойчивость функционирования отечественной экономики, снижение научно-технического потенциала. Сегодня экономические возможности военной безопасности России ограничены по многим параметрам. Особенно опасно катастрофическое снижение уровня валового внутреннего продукта. Если, как это принято в международных экономических сопоставлениях, выразить отставание России показателем производства ВВП на душу населения в долларах не по обменному курсу, а по паритету покупательной способности рубля, то в 2000 году мы уступали США в 5 раз, Японии - в 4 раза, ФРГ - в 3,5 раза (28). Данное обстоятельство негативно сказывается на осуществлении мер по военному обеспечению безопасности страны и особенно на проведении военной реформы.
Экономический фундамент системы военной безопасности страны подрывается и неопределенностью характера взаимоотношений владельцев предприятий различных форм собственности с элементами этой системы.
В критическом состоянии находится производственно-технологический потенциал оборонной промышленности. Отсутствие финансирования фактически блокирует создание оружия нового поколения. При существующем уровне финансирования, через 2-3 года могут быть утрачены современные технологии, потеряны высококвалифицированные специалисты. Предприятия оборонного промышленного комплекса в целом будут не способны производить вооружение и военную технику.
Таким образом, анализ состояния законодательной базы и практических действий государственных органов и общественных организаций в вопросах обеспечения военной безопасности, сегодняшнего социально-политического и экономического состояния России показал, что в настоящее время необходим процесс глубокой перестройки системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации, основанный на совершенствовании как законодательной базы Российской Федерации, так и практической деятельности органов государственной власти и общественных организаций.
Анализ хода военного строительства показывает, что различные компоненты военной организации до последнего времени существовали и развивались автономно, без должной координации со стороны государства. Параллелизм и дублирование, разрозненность, разобщенность, несопрягаемость систем управления и связи, технического и тылового обеспечения, инфраструктуры, местничество в решении общегосударственных задач привели к диспропорциям, нерациональным затратам, увеличению состава и численности разнообразных войск и воинских формирований при общем снижении эффективности решения задач обороны и безопасности. Сохранение подобных подходов к военному строительству противоречит требованию проведения единой государственной политики в области обороны.
Основными факторами, влияющими на боевую способность и боевую готовность Вооруженных Сил являются: оснащенность вооружением, военной техникой и их качественное состояние, укомплектованность личным составом и степень его обученности, наличие и состояние запасов материальных средств, а также состояние мобилизационных ресурсов.
Реальность вынуждает нас говорить о закритическом состоянии обороноспособности Российского государства. Возможности страны и ее ВС по предотвращению и силовому пресечению военных угроз Российской Федерации продолжают неуклонно снижаться.
Уровень поставок вооружения и военной техники из промышленности снизился до критической отметки. И хотя Вооруженные Силы обеспечены в количественном плане основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами в среднем на уровне 90%, доля современных образцов вооружения и военной техники в целом за Вооруженные Силы при этом составляет менее 30%. в то время как в современных армиях мира этот показатель - более 70%. При существующей системе финансирования закупок вооружения и военной техники к 2003 г. основу боевого парка вооружений будут составлять устаревшие образцы.
Практически свернут ремонт, в то время как в условиях фактического отсутствия поставок новых образцов вооружения и военной техники из промышленности ремонт является одним из основных способов поддержания боеготовности Вооруженных Сил. В войсках и силах накапливаются неисправное вооружение. Процент вооружения, требующего в основном капитального и среднего ремонта, составляет около 20%, при этом по самолетам, вертолетам и боевым средствам ВМФ объемы неисправного вооружения приняли уже катастрофический характер (от 56 до 82%).
Самый поверхностный анализ показывает, что наличие неисправного вооружения и военной техники к 2002 г. возрастет до 60%. а их доля со сроками эксплуатации свыше 10 лет составит 80-90%. Таким образом, к вышеуказанному сроку более половины имеющегося у нас вооружения будет неисправно, а остальное - иметь ограниченный ресурс эксплуатации.
Укомплектованность Вооруженных Сил личным составом составляет 95,7%. Вместе с тем вызывает тревогу тенденция роста числа увольняемых офицеров. Так, за последние 5 лет уволено более 410 тыс. кадровых офицеров, из них каждый третий (119 тыс.) - в возрасте до 30 лет. При сохранении этой тенденции в ближайшие 2-3 года уровень укомплектованности Вооруженных Сил офицерами может снизиться ниже критического и составит 50-60%. Возникла реальная угроза распада офицерского корпуса - основы силового компонента военной организации.
Неуклонно снижаются возможности по комплектованию Вооруженных Сил сержантами и солдатами (матросами). Действующим законодательством большинство граждан освобождается от призыва. На сегодняшний день мы можем призвать только 13% от общей численности призывников, состоящих на воинском учете.
Для нас не секрет, что боевая и мобилизационная готовность, подготовка войск (сил), военная наука поддерживаются в основном за счет расходования оставшихся ресурсов Советских Вооруженных Сил, но это не может продолжаться бесконечно долго. Боевая готовность Вооруженных Сил в настоящее время поддерживается только за счет неприкосновенных запасов материальных средств. В мобилизационной готовности Вооруженных Сил сложилась тяжелая ситуация с подготовкой и накоплением в запасе военнообученных специалистов, требуемых для укомплектования войск и сил флота по мобилизационному плану. Денежные средства из федерального бюджета на эти цели практически не выделяются, в результате чего планируемые учебно-сборовые мероприятия не проводятся уже более 8 лет.
Все это приводит к тому, что качество укомплектованности развертываемых по мобилизационному плану органов военного управления, соединений и воинских частей из года в год снижается и есть все основания полагать, что эта тенденция еще долго сохранится. К 2005-2007 гг. возможности мобилизационного развертывания войск, при существующих объемах финансирования, снизятся до уровня, не обеспечивающего минимальные потребности обороны страны. Кроме того, кризисная демографическая обстановка в стране заметно усугубляет эту картину.
По оценкам Совета Безопасности Российской Федерации, в настоящее время на приемлемом уровне обеспечивается только решение задач ядерного сдерживания и миротворческой деятельности.
Боевые возможности сил общего назначения не отвечают характеру и уровню угроз национальной безопасности Российской Федерации. С определенным напряжением решается задача локализации вооруженных конфликтов даже низкой интенсивности.
В целом Вооруженные Силы по своей структуре, составу, численности и состоянию не соответствуют потребностям решения задач обеспечения военной безопасности государства. В первую очередь это относится к силам общего назначения.
Такое состояние Вооруженных Сил обусловлено, прежде всего, уровнем финансово-экономического обеспечения. Несмотря на решение Президента РФ о ежегодном выделении для национальной обороны не менее 3,5% от ВВП, национальная оборона финансировалась и продолжает финансироваться в значительно меньших размерах. Так, в 1999 г. объем финансирования составил 2,24% от ВВП (91,75 млрд рублей), а в 2000 г. 2.63% от ВВП (140,85 млрд рублей), а в 2002 г. 2,27% от ВВП - (Законы "О бюджете РФ")
Разница между минимальными потребностями Вооруженных Сил, их бюджетным удовлетворением и особенно реальным финансированием неуклонно растет.
В последнее десятилетие ВС РФ стали хронически жить в долг. Задолженность как перед поставщиками продукции и услуг, так и перед личным составом накапливается с каждым годом (от 2,2 млрд рублей в 1994 году до 58,1 млрд рублей в 2000 г.). Ситуация начала меняться только в 2002 г., но еще не приобрела устойчивого характера.
Существует ряд проблемных вопросов в практике совместного применения Вооруженных Сил и других войск (сил). Основными из них являются:

несоответствие нормативно-правовой базы обеспечения совместного применения Вооруженных Сил, других войск и органов России;
отсутствие единых (объединенных) систем управления и всестороннего обеспечения войск (сил) и органов России;
отсутствие интегрированной системы мониторинга военно-политической, стратегической и оперативной обстановки;
несогласованность ведомственных программно-уставных документов по подготовке войск (сил) и органов России к совместным действиям;
отсутствие согласованного централизованного и децентрализованного планирования применения войск (сил) и органов России для решения совместных и самостоятельных (ведомственных) задач;
разобщенность инфраструктуры военной организации государства.

В военной сфере особую роль играет человеческий фактор, общественный статус военнослужащего. На данном этапе времени в Вооруженных Силах России многие проблемы социально-правового и бытового характера решаются зачастую неудовлетворительно, что негативно сказывается на морально-психологическом состоянии всех категорий военнослужащих.

Выводы по второй главе:

1. Важнейшим элементом военной безопасности России является система обеспечения военной безопасности, под которой понимается механизм, преобразующий принятую государством стратегию в области военной безопасности в скоординированную деятельность конкретных ведомств, организаций, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства.
2. Обеспечение военной безопасности государства сегодня зависит не только от наличия адекватного вероятному противнику собственного военного потенциала, но и все более базируется на качественно иных факторах, прежде всего экономического, информационного, технологического, политического и социального характера.
3. Система военной безопасности органично вписана в общую систему национальной безопасности, подвержена влиянию внутренних и внешних угроз, реализуется через различные формы и способы действий составляющих ее элементов, базируется на законодательное обеспечение военной безопасности.
4. Важную роль в системе обеспечения военной безопасности играет наличие единого .органа, осуществляющего координацию деятельности элементов системы.
5. Существующая система обеспечения военной безопасности не в полном объеме решает поставленные перед ней задачи и нуждается в совершенствовании. Возможности страны и ее Вооруженных Сил по предотвращению и силовому пресечению военных угроз Российской Федерации продолжают неуклонно снижаться.

ГЛАВА III.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Под влиянием эволюции взглядов на средства и способы обеспечения национальной безопасности растет понимание необходимости кардинального переосмысления подходов к формированию системы обеспечения военной безопасности РФ, убеждение в том, что без ее совершенствования невозможно добиться главной цели - обеспечить национальную безопасность (стабильное международное и внутриполитическое положение страны, ее суверенитет и территориальную целостность, защиту и реализацию национальных интересов) с использованием как невоенных мер, так и военной силы.
Для достижения этой цели необходимы разработка и последовательное проведение реалистического военно-политического курса, повышение уровня социально-экономического развития, укрепление военной организации государства исходя из военных угроз его национальным интересам, определение и использование наиболее эффективных возможных форм и способов их нейтрализации. Стремление к комплексному и взаимосвязанному учету перечисленных факторов при организации функционирования системы обеспечения военной безопасности позволяет рассматривать ее в качестве механизма, призванного реализовывать принятые в стране концептуальные взгляды и политические установки в области обеспечения национальной безопасности путем координации деятельности органов законодательной, исполнительной власти и всех других элементов военной организации государства.

1. Совершенствование деятельности органов и структур
государственной власти по обеспечению военной безопасности России

Обеспечение военной безопасности России требует формирования и реализации единой государственной политики в этой области, консолидации усилий всех ветвей и органов власти, концентрации и рационального использования выделяемых сил, средств и ресурсов.
Эта линия предусматривает приведение объема и содержания задач военной организации, структуры, состава и численности ее компонентов в соответствие с реальными потребностями обеспечения военной безопасности и экономическими возможностями страны. Безусловно, определение основных требований к военной организации государства и ее составляющим - одна из труднейших научно-практических задач. Но ее надо решать, прежде всего на законодательном уровне.
Анализ состояния системы военной безопасности Российской Федерации (2.3) показывает, что в настоящее время государственным и политическим органам необходимо сосредоточить основные усилия прежде всего на решении следующих организационных задач и вопросов:

  1. Создание эффективного механизма по анализу военно-политической обстановки в мире и вокруг России, основанного не на субъективном мнении отдельных руководителей, а исходя из реально складывающейся обстановки на данный момент.
  2. Анализ уровня возможных военных опасностей и угроз для России и выработка в кратчайшие сроки всего комплекса практических мер по их предотвращению.
  3. Разработка жестко регламентированных и нормативно утвержденных критериев и пороговых значений военной безопасности.
  4. Определение конкретных военно-технических параметров Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
  5. Контроль реализации и выполнения решений руководства страны по ликвидации в установленные сроки возникших военных опасностей и угроз.

Всю основную деятельность в системе обеспечения военной безопасности и координации усилий всех элементов этой системы должен взять на себя существующий Совет Безопасности РФ. Его роль в системе государственного управления военным строительством на современном этапе необходимо существенно повысить и законодательно закрепить в новом федеральном законе "О национальной безопасности Российской Федерации".
Необходимо продолжить совершенствование механизма реализации координирующих функций Генерального штаба Вооруженных Сил в отношении других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также полномочий МВД, ФСБ, ФПС, МЧС. Федеральной службы железнодорожных войск России по координации деятельности компонентов военной организации при решении задач в области безопасности государства, в выполнении которых главная роль принадлежит этим федеральным органам исполнительной власти.
В этой связи настоятельно необходимым является уточнение действующих "Основ (концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года", наращивание их как программного документа до 2010 года.
Внешнеполитические структуры должны дать обоснованный и полный анализ положения России в мировом сообществе, прогноз развития государств Мира и возможные сферы их интересов, оценку возможных угроз для России. Таким образом, внешнеполитические структуры должны дать полный ответ о направлениях возможного развития России, исходя из внешних воздействующих условий.
Основной акцент при этом должен делаться на обосновании действий России по достижению ее долгосрочных стратегических целей в международной политической и внешнеэкономической сферах, определении стратегических партнеров и союзников, создании общих основ принципиально новой системы евразийской, евроатлантической безопасности, укреплении безопасности в Азиатско-Тихоокеанском и других регионах.
Внутриполитические структуры должны провести анализ развития России, исходя из внутреннего состояния государства, с учетом всех перекрестных связей и взаимного влияния всех внутригосударственных элементов и действующих процессов в России.
В основу деятельности в области обеспечения военной безопасности как внешнеполитических, так и внутриполитических структур должен быть положен государственный, а не конъюнктурный подход, который направлен лишь на выживание и увеличение роли определенной структуры в обществе.
Деятельность государственных органов - как совокупности элементов системы обеспечения военной безопасности, должна носить комплексный характер, подчиненный единой цели - защите интересов России и представлять собой единый, отлаженный механизм, адекватно, с минимальной задержкой реагирующий на изменения обстановки в мире и возникающие при этом военные опасности и угрозы для России.
Следует также более эффективно организовать работу органов законодательной и исполнительной власти по реализации мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам Российской Федерации.
Очень важным направлением реформирования являются сохранение научно-технических и производственных мощностей ядра военно-промышленного комплекса страны, совершенствование оборонно-промышленного комплекса. При этом особое внимание должно быть обращено на решение таких ключевых задач как:

обеспечение, на основе рационального использования выделяемых минимальных ассигнований, оптимального сочетания затрат на поддержание в боеготовом состоянии существующих систем стратегических и обычных вооружений, разработку, модернизацию и ограниченное производство важнейших образцов оперативно-стратегических вооружений, необходимых для поддержания боеспособности соединений и частей постоянной готовности сил общего назначения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации;
сопряжение ресурсов государственного оборонного заказа, возможностей военно-технического сотрудничества, использование двойных технологий и диверсификации производства;
приоритетное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военной сфере в целях ускорения разработки перспективных образцов и систем вооружения, позволяющих нейтрализовать военно-технические угрозы других стран и создать материальную базу для последующего перевооружения войск и сил;
эффективное использование потенциала оборонного промышленного комплекса для развития гражданских секторов экономики, расширение экспорта наукоемкой продукции;
оптимизация мобилизационных мощностей промышленности;
совершенствование системы управления оборонным промышленным комплексом и координации работ по исполнению государственного оборонного заказа.

По существу, речь идет о долгосрочной политике и неотложных мерах в области реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса России, без решения которых недостижима конечная цель военной реформы. Однако решение этих задач требует, в свою очередь, соответствующего финансово-экономического обеспечения на основе концентрации и рационального использования финансовых средств и материальных ресурсов. Принятое решение о доведении уровня расходов на военную организацию страны до уровня 5,1% от ВВП, в том числе по разделу "Национальная оборона" - 3,5% от ВВП должно быть выполнено. При этом мероприятия по сокращению численности Вооруженных Сил должны финансироваться отдельной строкой.
В процессе обеспечения военной безопасности важная роль отводится руководству Вооруженными Силами, другими войсками в процессе силового устранения возникших военных опасностей и угроз (как внутренних, так и внешних).
Согласно российской Конституции, все права на военную организацию государства сконцентрированы у Президента РФ - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. На Федеральное Собрание возложен лишь вопрос о решении возможности использования Вооруженных Сил за пределами страны, утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений, рассмотрение статей военного бюджета и прием законов по военным вопросам, которые в итоге тоже утверждает Президент РФ. От непосредственного участия в выработке военной политики, программы военного строительства, в проведении военной реформы, принятии военно-политических решений по применению армии внутри страны парламент и правительство отстранены.
Таким образом, вся полнота власти над армией и другими силовыми структурами сосредоточена в руках одного должностного лица, что представляется опасным для общества.
Такой подход к применению Вооруженных Сил РФ для предотвращения возникающих военных опасностей и угроз позволит уменьшить вероятность необоснованного насилия, возникновения случайных вооруженных конфликтов и войн. Нельзя допустить принятие ошибочного военно-политического решения, ведущего к трагическим последствиям, огромным человеческим жертвам, бедствиям, разрушениям. Все это должно быть закреплено в новом федеральном конституционном Законе "О чрезвычайном положении".

2. Совершенствование законодательной базы

Деятельность всей системы обеспечения военной безопасности невозможна без соответствующей законодательной базы, в рамках которой предусмотрена деятельность не только всех элементов системы обеспечения военной безопасности, но и государства в целом.
С целью устранения существующих недостатков в функционировании системы обеспечения военной безопасности, обусловленной несовершенством законодательной и правовой базы, необходимо в кратчайшие сроки привести свод законов к реалиям сегодняшнего дня.
Прежде всего, должна быть разработана и нормативно закреплена единая система планирования военного строительства.
Необходимо законодательно оформить концепцию развития военной организации государства в целом, устранить дублирование усилий по развитию вооружений и военной техники для различных силовых структур, их инфраструктур и систем управления, систем подготовки и комплектования личного состава, материально-технического и медицинского обеспечения. Правовая неурегулированность этих вопросов в целом приводит к неэффективному использованию финансовых средств, людских и материальных ресурсов, выделяемых на обеспечение военной безопасности России.
Для правового обеспечения обороны страны и решения проблем в сфере обеспечения военной безопасности может быть принят следующий алгоритм.
В качестве первого шага представляется необходимым ускорить принятие закона "О Вооруженных Силах РФ". Главным содержанием данного законопроекта должно стать закрепление в правовом плане распространения понятия "Вооруженные Силы" на войска, не входящие в их состав (внутренние войска, пограничные войска, а в качестве специального компонента - Железнодорожные войска, войска гражданской обороны и войска правительственной связи). Принятие данного федерального закона должно позволить:

построение четкой системы централизованного руководства и управления всеми войсковыми компонентами в системе военной организации;
уточнение (комплексирование) задач и, на этой основе, оптимизацию группировки войск (сил);
повышение уровня взаимодействия при совместном решении задач.

Принятие Федерального закона "О Вооруженных Силах Российской Федерации" потребует внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты, определяющие статус других войск, а также закрепляющие ответственность за решение задач в области обороны и обеспечения военной безопасности ("О государственной границе Российской Федерации" и др.).
Принципиальными требованиями являются оптимизация системы органов военного управления, структуры, состава и численности военной организации, сбалансированного развития ее компонентов, а также радикальное уменьшение числа министерств и ведомств, в которых разрешена военная служба. Ключевое значение имеет создание единой централизованной системы государственного и военного управления, единых (интегрированных) систем технического и тылового обеспечения, военного образования, военной науки.
Существует настоятельная необходимость подготовки и принятия новой редакции закона Российской Федерации "О безопасности" (в новой редакции "О национальной безопасности"). Многие нормативные положения этого Закона, принятого в 1992 году, устарели, а после принятия новой Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Российской Федерации не отражают действующего механизма парирования новых угроз сложившейся системой обеспечения военной безопасности.
События последнего десятилетия показали необходимость принятия новой редакции федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" и применения его положений для правового регулирования привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению.
В интересах реализации государственной политики в информационной сфере, упорядочения "информационных взаимоотношений" на всех уровнях, решения многих проблем, с которыми сталкиваются сегодня Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Уголовный и Гражданский кодексы. Эти меры позволят регулировать проблемные вопросы в интересах проведения единой государственной политики в информационной сфере в соответствии с Доктриной информационной безопасности и Основами государственной политики в области информационного противоборства.
Нуждается в создании законодательной базы реализация Федеральной программы оперативного оборудования территории страны в интересах обороны. Принятие данного Федерального закона позволит обеспечить:

создание правовой базы для формирования единой системы инфраструктуры, обеспечивающей выполнение задач в области обороны (в том числе способствовать развитию инфраструктуры каждого из субъектов Российской Федерации и страны в целом);
упорядоченную деятельность государства в области оперативного оборудования территории страны;
восстановление системы подготовки объектов инфраструктуры двойного назначения для использования в интересах обороны, создание действенного механизма развития и совершенствования инфраструктуры, отвечающей интересам государства как в области обороны и безопасности страны, так и в области ее социально-экономического развития;
значительную экономию средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, расходуемых на оперативное оборудование территории страны.

В основу принятия всех законов должны быть положены постулаты о том, что политика национальных интересов и безопасности:

имеет общегосударственный и постоянный характер, проводится гласно, непрерывно и повсеместно;
обеспечивается неуклонным выполнением обязанностей по обеспечению военной безопасности государства всеми органами государственной власти и должностными лицами, участвующими в этом процессе, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;
проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Концепцией национальной безопасности, Военной доктриной и другими документами, определяющими внешнюю и внутреннюю политику России.

Любой закон (нормативный правовой акт) по вопросу военной безопасности должен быть направлен в угоду государству. Правительство РФ должно подтверждать его "финансовую способность" с целью эффективной реализации положений данного законопроекта.
Таким образом, процесс создания и формирования законодательной базы по вопросам военной безопасности - как важного условия существования и функционирования системы обеспечения военной безопасности, очень серьезный и кропотливый труд. Он зависит как от самого процесса разработки и принятия законодательного акта, так от тех органов власти, которые участвуют в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.
В свою очередь, от того, каким будет законодательный акт, во многом зависит эффективность, компетентность, действенность и результативность деятельности как отдельных структур, так и всей системы обеспечения военной безопасности России.
Создание правовых основ для решения задач по обеспечению безопасности Российской Федерации окажет сдерживающее влияние как на сторонников сепаратизма и экстремизма в России, так и на внешние агрессивно настроенные силы.
Наряду с эффективной законодательной базой необходим конструктивный, в рамках единой цели, механизм реализации принятых законов и нормативных правовых актов и согласование действий всех государственных органов и общественных организаций (институтов) по обеспечению военной безопасности личности, общества и государства.

3. Основные направления реформирования Вооруженных Сил России

Основные направления совершенствования военной организации государства определяются общей ориентацией на повышение ее эффективности, упрочение морально психологического состояния, улучшение материально-технического и социального обеспечения и включают:

оптимизацию системы органов военного управления, структуры, состава и численности военной организации, сбалансированное развитие ее компонентов;
сведение к минимуму числа министерств и ведомств, которым разрешено иметь в своем составе войска и воинские формирования;
совершенствование стратегического планирования, приведение объема и содержания задач военной организации в соответствие с реальными потребностями обороны и безопасности Российской Федерации, исключение несвойственных военной организации государства функций и задач;
совершенствование систем боевой и мобилизационной готовности, мобилизационной подготовки в военной организации Российской Федерации;
повышение эффективности системы оперативной и боевой подготовки, воспитания военнослужащих;
переход на единую систему заказов вооружения и военной техники общего применения;
структурное, технологическое и качественное преобразование материально-технической базы военной организации, оборонного промышленного комплекса;
переход к единой, интегрированной и унифицированной системе тылового обеспечения всех компонентов военной организации государства;
повышение социального статуса военнослужащих;
проведение активной государственной политики по укреплению авторитета военной службы, а также по военно-патриотическому воспитанию граждан и подготовке их к военной службе;
совершенствование нормативной правовой базы развития военной организации, ее правоотношений с гражданским обществом и государством на демократических принципах.

Несмотря на то, что военная безопасность России обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении средств, особое место в решении этой задачи отводится Вооруженным Силам, боевая мощь которых направлена на сдерживание, пресечение и военное устранение любой агрессии.
Задача создания Вооруженных Сил как главного силового элемента обеспечения военной безопасности со всей остротой встала перед руководством России сразу же после развала СССР. От правильного и взвешенного подхода к ее решению зависели роль и место нашего государства на международной арене, его влияние на современный мир, обеспечение условий для выхода из экономического кризиса, стабилизация социальной ситуации в стране. Вооруженные Силы РФ составляют основу обороны страны. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. При этом основная роль в "обычных" вооруженных конфликтах и войнах принадлежит Силам общего назначения.
Цель и замысел реформирования заключаются в создании высокооснащенных, обладающих достаточным потенциалом сдерживания, отвечающих современным требованиям профессиональной и морально-психологической подготовки, боеготовых, компактных и мобильных Вооруженных Сил оптимального состава, структуры и численности, приведении их в соответствие с современными военно-политическими реалиями и возможностями государства.
Это позволит обеспечить системный подход к строительству Вооруженных Сил РФ и скоординировать усилия силовых министерств и ведомств в вопросах организации обороны.
Основной путь достижения цели строительства эффективной военной организации - придание ей оптимальных характеристик: по численности, боевому составу, организационно-штатной структуре, системам управления и всех видов обеспечения. Одно из непременных условий - оптимизация расходов материальных ресурсов и денежных средств, направляемых на обеспечение военной безопасности, повышение эффективности их использования на основе взаимосвязанного, скоординированного реформирования всех компонентов военной организации государства.
Сделать это жизненно необходимо. Па решение этой задачи направлены доктринальные установки о единых принципах, приоритетах и направлениях строительства и подготовки военной организации, о приведении объема и содержания ее задач, структуры, состава и численности ее компонентов в соответствие с реальными потребностями обеспечения военной безопасности и экономическими возможностями страны.
Этой же цели подчинены меры по совершенствованию стратегического планирования на принципах единства применения Вооруженных сил и других войск РФ.
В военной сфере необходимо определить характер и направленность военного строительства, основные требования к Вооруженным Силам по решению стратегических задач в возможных военных конфликтах, основные принципы обеспечения безопасности государства в оборонной области, а также направления их строительства и развития. Очевидно, что состав, структура и состояние Вооруженных Сил государства должны соответствовать объему и степени сложности возлагаемых на них задач.
Это позволит обеспечить системный подход к строительству Вооруженных Сил РФ и скоординировать усилия силовых министерств и ведомств в вопросах организации обороны.
Исходными посылками для создания Вооруженных Сил, как эффективного средства обеспечения военной безопасности, должны быть:

  1. Четкая формулировка понятия "Вооруженные Силы".
  2. Определение основных задач, решаемых Вооруженными Силами.
  3. Разработка оптимальной, исходя из поставленных задач, структуры Вооруженных Сил.

Следствиями же данных посылок должно быть решение вопросов финансирования, всестороннего обеспечения, развития и, при необходимости, реформирования Вооруженных Сил.
Очевидно, что состав, структура и состояние Вооруженных Сил государства должны соответствовать объему и степени сложности возлагаемых на них задач.
Вооруженные Силы не смогут выполнять задачи в том объеме, который определен Военной доктриной, если они не будут оснащены современными типами вооружения и военной техники. При этом основными направлениями их совершенствования должны являться:

развитие интегрированных систем и средств разведки, освещения обстановки, управления и связи, координатно-метрического и других видов обеспечения, создание интегрированной информационной среды и разработка единой для всей военной организации государства системы хранения и обмена данными;
развитие высокоточного оружия как составляющего всех основных систем и подсистем вооружения видов Вооруженных Сил;
универсализация, информатизация, "интеллектуализация" вооружения и военной техники, их интегрирование и комплексирование для придания им многофункциональных свойств;
создание малогабаритных и сверхмалых средств на основе микроминиатюризации, особенно в сферах разведки, контрразведки и боевого управления;
снижение всех видов заметности образцов вооружения, военной техники и военных объектов;
повышение мобильности и транспортабельности вооружения и военной техники;
снижение эксплуатационных расходов на вооружение и военную технику на основе внедрения передовых средств и методов технического обслуживания;
автоматизация процессов управления и материально-технического обеспечения войск, создание единой, интегрированной и унифицированной системы тылового обеспечения всех компонентов военной организации.

Мы прекрасно понимаем, что решение задач реформирования возможно только при соответствующем финансово-экономическом обеспечении. Поэтому задачи реформирования Вооруженных Сил должны быть тесно увязаны с долгосрочным макроэкономическим прогнозом развития экономики государства.
Отсутствие в течение длительного времени единого понимания в вопросах национальной, политической и, как следствие военной безопасности, привело к тому, что у нас практически отсутствовали вероятные противники, существовали лишь "истинно преданные партнеры и доброжелатели". В такой ситуации, в условиях постоянно прогрессирующего финансового кризиса, нет необходимости иметь сильную армию. Слишком сложно содержать ее. Только агрессия США и НАТО против Югославии заставила наше политическое руководство осознать, что подобный сценарий применим и к нашей стране. Отсюда и новые редакции Концепции национальной безопасности и Военной доктрины.
Основным недостатком существующего подхода к вопросам строительства армии является субъективный, волюнтаристский подход к вопросам ее строительства, а точнее нынешнего "реформирования".
Установление оптимальной численности личного состава, вооружения и военной техники должно производиться только после решения ряда задач:

  1. Оценка военно-политической обстановки, определение места России в современном мире.
  2. Анализ возможных угроз для России и оценка состояния вооруженных сил государств - потенциальных противников.
  3. Определение задач Вооруженных Сил России по отражению возможной внешней агрессии.

Основным "рабочим фоном" должны стать такие категории, как территория России, ее экономические возможности и демографическая ситуация.
Получив ответы на поставленные вопросы, можно говорить о количественном и качественном составе Вооруженных Сил России.
Структурно армия должна иметь две компоненты: стратегические ядерные силы (в дальнейшем удобнее оперировать понятием "силы сдерживания") и силы общего назначения.

Силы сдерживания

По типу и структуре они должны сохранить принцип существующей в настоящее время "триады" (ракетные войска стратегического назначения, морские стратегические ядерные силы и авиационные стратегические ядерные силы). Однако приоритетнейшими направлениями являются формирование единой системы разнородных сил, включающих стратегическую и тактическую составляющие, а также разработка и создание новых, неядерных средств стратегического сдерживания. Интенсивное развитие высокоточного оружия дальнего радиуса действия уже сделало его, особенно при массовом применении, стратегически значимым. Войны в Персидском заливе и против Югославии подтвердили это. Опыт военных действий наглядно продемонстрировал, что такие неядерные средства (крылатые ракеты различных видов базирования и высокоточное оружие авиации) способны решить исход не только боя или операции, но и кампании, и даже войны (27).
В этой связи необходим новый подход к сокращению нашего ядерного арсенала. Стратегическое ядерное оружие должно ограничиваться и сокращаться с условием учета совокупного (ядерного плюс неядерного) потенциала. Игнорирование этого обстоятельства недопустимо даже в виде политических лозунгов, поскольку направлено на подрыв фактического баланса стратегических сил в современном мире и дезориентирует наших военных и военно-промышленных специалистов. Оно чревато трагическими последствиями для России и ее союзников, особенно стран СНГ, которые при распаде СССР согласились на передачу России всего советского ядерного наследства под обязательство их защиты при необходимости этим оружием, которое представляет собой существенный элемент глобальной стабильности (27).
Обязательным требованием к силам сдерживания является дальнейшее совершенствование, повышение надежности и быстродействия системы управления стратегическими ядерными силами.
Кроме того, процесс обеспечения военной безопасности силами сдерживания должен быть подкреплен как высоко подготовленным личным составом, так и соответствующим состоянием вооружения и военной техники, что позволит обеспечить высокую степень боевой готовности СЯС в любых условия складывающейся обстановки, в том числе при ведении военных действий обычным оружием.

Силы общего назначения

Как известно, главная цель реформы ВС России сводилась, в том числе, к приведению структуры ВС, боевого и численного состава в соответствие с возлагаемыми на них задачами. ОСНОВУ СОН должны составить высокомобильные соединения и части постоянной готовности, укомплектованные профессиональным личным составом на контрактной основе, оснащенные эффективным вооружением и военной техникой. Они должны осуществлять функции неядерного сдерживания в мирное время и в угрожаемый период, надежно защитить страну от воздушного нападения, отразить агрессию в локальной войне, обеспечить проведение мероприятий мобилизации и развертывания главных сил при ведении крупномасштабной войны. Важными требованиями являются повышение качества подготовки органов военного управления, боевой и мобилизационной готовности войск. С целью быстрого развертывания главных сил, необходимо по всей территории России создать базы хранения вооружения и военной техники, позволяющие в короткие сроки выдвинуть на угрожаемые участки достаточное для отражения агрессии количество сил и средств.
Таким образом, структура, численность и оснащение Вооруженных Сил России должна соответствовать главному требованию - уровню существующих и потенциальных военных угроз.
На первый план сегодня выдвигаются такие задачи, как осуществление комплекса мер по социальной защите военнослужащих, повышению престижа военной службы, формированию общественного сознания в духе необходимости вооруженной защиты национальных интересов страны и мобилизации усилий и возможностей государства, общества и граждан для проведения военной реформы.
Создание новой армии невозможно осуществить без поддержки всего общества. Одной пропаганды недостаточно. Необходима новая система военно-политического образования всех граждан России. Данная задача должна решаться, прежде всего, органами государственной власти. Если ставить вопрос на государственный уровень, то каждый налогоплательщик должен точно знать на что идут его деньги, чего он может лишиться, если будет развязана война.

Выводы по третьей главе:

1. Деятельность государственных органов - как совокупности элементов системы обеспечения военной безопасности, должна носить комплексный характер, подчиненный единой цели - защите интересов России. Система обеспечения военной безопасности должна стать единым, отлаженным механизмом, адекватно, с минимальной задержкой реагирующим на изменения обстановки в мире и возникающие при этом военные опасности и угрозы для России. В основу деятельности элементов системы должен быть положен государственный, а не конъюнктурный подход, направленный на увеличение роли определенной структуры в обществе.
Координирующим органом в вопросах обеспечения военной безопасности и согласовании деятельности всех ее элементов должен стать существующий Совет Безопасности РФ.
2. Совершенствование законодательной базы должно быть направлено на решение следующих вопросов:
определение порядка разработки, согласования и утверждения законов и нормативных правовых актов России, связанных с обеспечением военной безопасности государства;
существенное повышение качества законов и нормативных правовых актов России;
государственная заинтересованность правительственных органов в первоочередном финансовом обеспечении эффективного функционирования принимаемых законодательных актов по вопросам обеспечения военной безопасности России и их ответственность;
государственный подход к процессу разработки и принятия, а также к содержанию законов (нормативных правовых актов), которые не должны отражать номенклатурные интересы, а тем более подстраиваться под взгляды государственного деятеля.

3. Структура, численность и оснащение Вооруженных Сил России должна соответствовать уровню существующих и потенциальных военных угроз и экономическим возможностям России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Россия, как евроазиатская держава - пример особой цивилизации. Вызовы ее безопасности имели место ранее и на Западе, и на Востоке, и на Юге. Нередко военная опасность возникала и внутри государства. Сейчас, как никогда ранее, военная безопасность России, ослабленной в экономическом и военном отношении, в значительной степени зависит от мудрости политиков. Требованиями к ним являются способность:

проводить всесторонний анализ потенциальных военных опасностей и реальных угроз;
принимать решения, адекватные складывающейся обстановке с прогнозом на будущее.

При этом необходимо помнить об искусстве выбора союзников и нейтрализации врагов. На данном этапе развития нашего государства именно политика должна сыграть главную роль в обеспечении военной безопасности России.
В мире не исчезли силы и факторы, действие которых может привести к военным столкновениям. Это наличие межгосударственных и других противоречий, ранее традиционно разрешаемых военной силой, агрессивный настрой некоторых существующих политиков мира, считающих, что основной формой разрешения любых конфликтов является применение вооруженной силы.
В этой ситуации России, чтобы сохранить себя как суверенное государство, следует, во-первых, использовать все возможные мирные средства. Во-вторых, и это, наконец, стало ясно и нашей политической элите - содержать в постоянной готовности к использованию для сдерживания и отражения возможной агрессии силовые средства - Вооруженные Силы.
2. Важнейшим элементом военной безопасности является система обеспечения военной безопасности государства, под которой понимается механизм, преобразующий принятую государством стратегию в области военной безопасности в скоординированную деятельность конкретных ведомств, организаций, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства.
Построение системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации, адекватной прогнозируемым военным угрозам ее национальной безопасности и условиям социально-экономического развития является в наши дни одной из насущных проблем государства.
Следует отметить, что ее решение зависит не только от достаточного и своевременного финансирования военной сферы, но и от создания эффективной системы руководства военным строительством и управления военной организацией Российской Федерации, от разработки и совершенствования в целом теоретических и организационных основ формирования и планирования развития военной организации страны, а также механизма реализации основных направлений военного строительства с учетом происшедшего за последние десятилетия кардинального изменения характера вооруженной борьбы с применением современного оружия и технических средств.
Наличие структур обеспечения военной безопасности не решает всех проблем военной безопасности в стране. Они могут быть решены лишь при условии деятельности этих структур в рамках единой системы. Необходим единый подход к проблемам военной безопасности, выработанный в масштабах государства, и соответствующее законодательство.
Важную роль в системе обеспечения военной безопасности играет наличие единого органа, осуществляющего координацию деятельности элементов системы обеспечения военной безопасности.
Координирующим органом в вопросах обеспечения военной безопасности и согласовании деятельности элементов системы военной безопасности является Совет Безопасности Российской Федерации.
3. Совершенствование законодательной базы для обеспечения военной безопасности государства и деятельности предназначенной для этого системы должно быть направлено на:

определение порядка разработки, согласования и утверждения законов и нормативных правовых актов России, связанных с обеспечением военной безопасности государства;
существенное повышение качества законов и нормативных правовых актов России;
государственную заинтересованность и юридическую ответственность правительственных органов в первоочередном финансовом обеспечении эффективного функционирования принимаемых законов и нормативных правовых актов, касающихся сферы военной безопасности России.

4. Структура, численность и оснащение Вооруженных Сил России должны соответствовать уровню существующих и потенциальных военных угроз и экономическим возможностям России. Вооруженные Силы России должны быть способны решать задачи по защите национальных интересов России в крупномасштабной войне.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Военная доктрина Российской Федерации (Указ Президента РФ№ 706 от 21.04.2000 г.). М.: МИД РФ, 2000.
  2. Конституция Российской Федерации. Юридическая литература. 1993.
  3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ № 24 от 10.01.2000 г.). М.: МИД РФ, 2000.
  4. Макаренко И.К. Военная безопасность государства: сущность, структура и пути обеспечения в постконфронтационную эпоху: Учебное пособие. М.: РАГС. 1998.
  5. Макаренко И.К. Сущность, содержание и условия осуществления военной реформы в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: РАГС, 1998.
  6. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М.: РАГС, 1998.
  7. Прохожев А.А. Национальная безопасность России и основные проблемы.
  8. Независимое обозрение. 2000. № 1.
  9. Независимое военное обозрение. 2002. № 1.
  10. Хрусталев Е.Ю., Цембал В.И. Военная безопасность России: замыслы и реалии // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 1.